Вчера на своей пресс-конференции инициативная группа по проведению референдума о сохранении порядка общенародного избрания губернатора Нижегородской области обвинила заксобрание в том, что оно «отказало народу в высшей форме волеизъявления». Правозащитники намерены через суд обязать заксобрание поддержать проведение местного референдума по возврату к прямым губернаторским выборам. Член инициативной группы Сергей Шимоволос заметил, что к суду, назначенному на 14 марта, в качестве заинтересованного лица может быть привлечен и губернатор Геннадий Ходырев. Юристы заксобрания и облправительства считают, что иск правозащитников не имеет судебной перспективы. Нижегородские коммунисты отказали господину Шимоволосу в поддержке, увидев в его инициативе «уши Немцова» и СПС.
Ъ 13 сентября 2004 года, вскоре после бесланской трагедии, президент Владимир Путин на расширенном заседании правительства РФ заявил о новом порядке избрания руководителей регионов, не связанном со всенародным голосованием. Вскоре были написаны и соответствующие законы — Госдума РФ приняла их пакетом 3 декабря. Механизм избрания губернаторов таков: согласно указу президента «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» от 28 декабря 2004 года, за 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора глава государства вносит свои предложения по кандидатуре главы субъекта. Затем заксобрание региона должно рассмотреть предложенную кандидатуру в течение 14 дней.
Осенью 2004 года инициативная группа нижегородцев решила добиваться проведения референдума о сохранении порядка общенародного избрания губернатора Нижегородской области. По словам лидера группы правозащитника Сергея Шимоволоса, сторонники референдума сразу же отреагировали на «попытку Федерации навязать субъектам свою волю». Члены Нижегородского правозащитного союза вместе с представителями регионального отделения партии «Яблоко» направили в законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) письмо с просьбой поддержать идею проведения референдума, однако 25 ноября вице-спикер собрания Александр Цапин ответил им отказом. Тогда Сергей Шимоволос подал на ЗС НО иск в Советский районный суд. Истец требует от депутатов признать, что федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» нарушает права граждан, и разрешить проведение регионального референдума. Первое заседание Советского райсуда назначено на 14 марта. Вчера в преддверии слушаний члены инициативной группы по проведению референдума дали пресс-конференцию, подтвердив свое намерение судиться «с нарушителями конституционных прав граждан». По словам господина Шимоволоса, в качестве третьего лица к процессу может быть привлечен и губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев.
Правозащитник Шимоволос попросил считать группу просто гражданами своего государства, а не любителями политических игр. По его словам, узнав о фактической отмене выборов губернатора, правозащитники «тут же решили, что без референдума не обойтись»: «Ведь власть у нас по Конституции должна принадлежать народу». Правда, регистрировать инициативную группу официально граждане не спешат. Они даже не приступали к сбору необходимых 5 тыс. подписей в свою поддержку: «Мы уверены, что нам откажут в регистрации».
Члены инициативной группы не признают главенство федерального закона над местными. Он, по словам господина Шимоволоса, не является законом прямого действия и требует внесения изменений в уставы субъектов Федерации. Между тем ЗС НО привело региональный устав в соответствие с новой системой губернаторских выборов 24 февраля.
В свою очередь начальник отдела государственного и муниципального права правового управления ЗС НО Владимир Штепанов заявил «Ъ», что гражданин Шимоволос имеет право отстаивать свои права в суде, но должен понимать, что у заксобрания не было выбора, когда федеральный закон уже был принят. «Гражданин, недовольный федеральным законом, может подавать в суд на его авторов, а не на заксобрание»,- отметил Владимир Штепанов. Он добавил, что у заксобрания «сильные правовые позиции в суде». Кстати, именно господин Штепанов будет представлять на процессе позицию ответчика.
В министерстве государственно-правового обеспечения Нижегородской области также предположили, что у заявления правозащитников нет никакой судебной перспективы. «Они и нам направляли свое обращение о референдуме, — подчеркнул источник „Ъ“ в министерстве. — Но вы же понимаете, что существует федеральный закон, обязательный для всех субъектов РФ. Органы власти в России едины, и в одном регионе она не может быть устроена иначе, чем во всей стране». По мнению того же источника, местный референдум о механизме наделения губернаторскими полномочиями неправомерен: «Вот СПС обсуждал возможность проведения всероссийского референдума — это другое дело. Но, скорее всего, организовать такую акцию тоже не удастся».
Члены инициативной группы заявляют, что, проиграв суд, не остановятся и продолжат отстаивать свои права в высших инстанциях. При этом своими сторонниками члены группы называют всех неравнодушных жителей области, а в числе возможных союзников называют коммунистов, которых «очень интересует эта тема».
Однако в нижегородском обкоме КПРФ сотрудничать с господином Шимоволосом и его единомышленниками не собираются. Коммунисты заявили «Ъ», что тема референдума им совершенно не интересна, так как «там торчат уши Бориса Немцова, а блокироваться с СПС левые никогда не станут». По словам второго секретаря обкома Владислава Егорова, правозащитника Сергея Шимоволоса используют «правые», которым не под силу организовать общероссийский референдум, поэтому они пытаются действовать в регионах.
ЮЛИЯ СУХОНИНА, ОЛЬГА МОРОЗОВА