Вчера в Томске на расширенном заседании городской уставной комиссии ее члены приняли решение вынести окончательный проект нового Устава Томска на ближайшее собрание представительного органа власти. Проект документа обещает увеличить численность депутатов в городском парламенте, но снизить количество депутатов, работающих на постоянной основе. Устав также даст право избирателям в любой момент отозвать неугодного депутата.
В итоге новый устав от старого отличает, по сути, только изменение принципов формирования представительного органа (гордумы). С присоединением в прошлом году к Томску нескольких пригородных поселков должна увеличиться численность депутатов гордумы с нынешних 18 до 36 человек. Избираться они смогут как по привычному мажоритарному принципу, так и по партийным спискам. В то же время количество депутатов, работающих на постоянной основе, будет снижено с десяти до трех человек (не более 10% от общего количества). По словам госпожи Бычковой, новый устав дает горожанам реальную возможность отозвать неугодного депутата и даже мэра города, для чего нужно собрать 5% подписей от общего числа избирателей в соответствующем избирательном округе. Нынешний устав этой процедуры не предусматривает. Изменения коснутся и администрации города: по новому уставу структурные подразделения администрации сменят статус органов местного самоуправления на подведомства мэрии. Утверждать структуру городской администрации, как и ее предельную штатную численность, будет не мэр, а городская дума.
Подразумевалось, что все нововведения, вызванные новым федеральным законом о муниципальном самоуправлении, депутатами, юристами и представителями администрации обсуждены, компромиссы найдены и осталась лишь формальная процедура утверждения документа на парламентском собрании. По крайней мере, сопредседатели уставной комиссии спикер гордумы Николай Николайчук и вице–мэр Александр Мельников в один голос поблагодарили всех участвовавших в «нелегкой, но конструктивной работе», в ходе которой дума и мэрия «общались на одном языке, без экстремизма». Господин Николайчук добавил, что 9 месяцев «вынашивания» нового документа были нелегкими, однако «роды еще впереди». Продолжая сравнение, вице–мэр назвал проект устава «плодом общих титанических усилий». «Проект устава готов, его необходимо выносить на собрание думы. В нем остается лишь два спорных момента, присутствовавших изначально: порядок избрания мэра и городской думы. Предлагаю решить их общим голосованием», — резюмировал депутат Лев Пичурин.
Но общее благостное настроение было подпорчено выступлениями депутатов Александра Деева и Евгения Кротова, которые отказались голосовать за предложенный проект устава сами и призвали бойкотировать принятие документа своих коллег, аргументируя тем, что уставная комиссия не всегда учитывала в работе их мнения. Евгений Кротов возразил против избрания части депутатского корпуса по партийным спискам. В то же время господин Деев, согласившись с новой схемой выборов, резко возразил против разделения полномочий между мэром и думой в проекте нового устава. «Распределения полномочий в нынешнем уставе и новом проекте фактически ничем не отличаются, — сказал он. — Мы по–прежнему не будем иметь возможности решать вопросы застройки города, утверждения жилищно–коммунальных тарифов и многого другого. Зато полномочия мэра даже расширены: он имеет право образовывать новые территориальные единицы, перепрофилировать учреждения, чье имущество принадлежит муниципалитету. В итоге мы можем столкнуться с разделением города на префектуры, завышением тарифов, перепрофилированием больниц и детсадов под иные нужды».
Несмотря на развернувшиеся прения, в итоге все же было решено вынести проект устава на ближайшее собрание думы. Однако не исключено, что документ может не собрать положенных двух третей голосов парламентариев. Политические «тяжеловесы» Александр Деев и Евгений Кротов вполне могут найти одного–двух сторонников среди коллег.
Учитывая, что вступление новой городской конституции в силу чревато и другими юридическими коллизиями, предсказать развитие ситуации сложно. На 9 октября 2005 года намечены выборы депутатов томской городской думы. Избираться по смешанной схеме кандидаты в следующую думу могут только при условии принятия нового устава, который согласно законодательству необходимо зарегистрировать в областной думе за пять месяцев до даты выборов, то есть до 9 мая. В противном случае на «развитии гражданского общества и повышении политической культуры» на городском уровне, считают сторонники выборов по партспискам, можно поставить крест.
ВАЛЕРИЯ НИКОЛАЕВА, Томск