В минувший понедельник парламент Татарстана принял в первом чтении законопроект «О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в РТ». В продолжение общероссийских тенденций разработчики проекта решили отказаться от прямых выборов в органы местного самоуправления (МСУ), заменив их «парламентской формой» избрания в муниципалитеты. Председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин подчеркнул, что такая форма избрания рассчитана только на «переходный период адаптации и становления» МСУ в государстве.
По горячим следам и, очевидно, для подачи примера другим регионам рабочая группа парламента Татарстана создала свой законопроект «О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в РТ». Римма Ратникова заявила депутатам, что вновь образованные муниципальные районы (в Татарстане их 43, плюс 2 городских округа) нуждаются в поддержке республиканской власти, «иначе муниципальная реформа захлебнется». Законодательная власть республики поддержала муниципалов следующим образом: в проект закона был положен представительный принцип формирования органов МСУ, при котором депутаты местных советов городских и сельских поселений (представительные органы первого уровня) сами избирают своих представителей в районные муниципалитеты (представительные органы второго уровня). Следовательно, прямые выборы в органы муниципальной власти были отринуты за ненадобностью. Госпожа Ратникова подчеркнула, что данный законопроект касается исключительно «вновь образованных муниципальных образований, не имеющих устава», и будет действителен лишь во время первого созыва, поскольку, согласно федеральному законодательству, органы представительной власти в муниципалитетах должны быть сформированы до 1 ноября 2005 года.
Согласно законопроекту, каждое поселение, входящее в состав муниципального района, должно делегировать в районный совет МСУ двух своих представителей. Один из них — глава представительного органа поселения (городского или поселкового совета), второй — наиболее достойный, по мнению совета поселения, депутат. В законопроекте также определен порядок избрания глав вновь образованных МО — их предложено избирать на советах муниципальных образований из числа депутатов путем тайного голосования. Срок полномочий органов МСУ первого созыва предлагается установить на 5 лет. Датой проведения выборов в представительные органы МО разработчики назначили октябрь этого года.
Обсуждая законопроект, депутаты потребовали уточнений — в частности, их интересовало, будут ли опять проводиться выборы в местные советы уже созданных поселений. Римма Ратникова пояснила, что на городские и сельские поселения, избирающие свои советы по уже принятым уставам, данный закон распространяться не будет. Единоросс Геннадий Мамонтов высказал сомнение, что местные советы могут в своих уставах прописать выборы путем открытого, а не тайного голосования, и тогда «никакого народного волеизъявления не получится». Госпожа Ратникова посоветовала ему представить свои соображения по данному вопросу в виде поправки ко второму чтению законопроекта. Депутат Александр Штанин поинтересовался у разработчиков проекта, почему они решили, что «парламентская» форма избрания глав муниципалитетов лучше, чем прямые всенародные выборы. Вице-спикер ответила, что, по мнению разработчиков, на фоне нынешней социальной напряженности «данный путь формирования органов по представительскому принципу является более приемлемым». Ее поддержал председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин: «После переходного периода, который записан в федеральном законе, устанавливать форму избрания органов муниципальной власти будут сами муниципальные образования в своих уставах. А на период адаптации и становления федеральный законодатель предусматривает вот такой подход, в рамках которого мы и действуем».
ЕКАТЕРИНА ВОРОБЬЕВА