Вчера Дума Нижнего Новгорода за 15 минут определилась со своим будущим, приняв изменения в уставе города. Ожидавшегося организованного сопротивления не произошло — уже до заседания, по информации «Ъ», депутаты приняли предложения мэрии и потеснились ради представителей политических партий. В следующем созыве в Думе будут работать не 34, а лишь 28 депутатов-одномандатников, к которым присоединятся 14 партийных активистов. Это означает, что осенью борьба в одномандатных округах за место в Думе обострится.
Ъ Закон «О местном самоуправлении в РФ», отредактированный Госдумой 8 декабря 2003 года, потребовал существенных изменений в уставе Нижнего Новгорода. Гордуме предстояло пересмотреть количество народных избранников в новом созыве, срок их полномочий, а также соотношение депутатов-одномандатников и депутатов, избранных по партспискам. В настоящее время в Думе Нижнего Новгорода 34 депутатских места. Новое же федеральное законодательство требует, чтобы население полуторамиллионного города представляли не менее 35 народных избранников. Кроме того, согласно региональному законодательству, до половины Думы Нижнего Новгорода могут быть избраны по партийным спискам. Выборы в Думу назначены на 16 октября 2005 года.
В июне прошлого года законодательное собрание Нижегородской области приняло закон «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». Закон ввел в четырех городах областного значения (Нижнем Новгороде, Дзержинске, Сарове и Арзамасе — «Ъ») выборы части городских дум по партийным спискам. Для представителей политических партий там должно быть выделено от трети до половины депутатских мест. Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов поначалу проявил себя ярым противником партсписков на местных выборах и даже отважился подать в суд на авторов регионального закона. По мнению мэрии, отдельные положения регионального закона «О выборах…» были изложены так, что становились обязательными к исполнению на уровне местного самоуправления. Градоначальник заявил, что так «можно дойти до абсурда и избирать по партийным спискам старших по дому».
В сентябре прошлого года Нижегородский облсуд как первая инстанция признал неправомочность соответствующих пунктов закона. Но в декабре Верховный суд после рассмотрения кассационной жалобы заксобрания отменил решение облсуда и вернул дело на новое рассмотрение.
В начале марта текущего года мэрия неожиданно вынесла на обсуждение Думы изменения в уставе — с учетом партсписков. Более того, городская администрация не просто согласилась на партсписки — она решила поступиться для этого депутатами-одномандатниками.
Объясняя происшедшее, мэр Булавинов заявил «Ъ»: «Я не сдался. Просто Верховный суд принял решение, что заксобрание имело право ввести партсписки. В сопроводительных документах это было жестко предписано. Если я не подчинюсь, против меня просто возбудят уголовное дело за неисполнение решения суда». Глава города добавил: «Мы, естественно, будем ждать нового рассмотрения в облсуде в марте-апреле, но вообще-то формулировки Верховного суда очень жесткие. В общем, я свое мнение имею, но не разделяю его и не поддерживаю». В итоге мэрия представила в гордуму проект устава, согласно которому в Думе будут заседать 42 народных избранника: 28 одномандатников (вместо нынешних 34-х) и 14 представителей партий.
В процессе дискуссий в думских кулуарах источник в Думе Нижнего уверял «Ъ», что большинство депутатов категорически не намерены соглашаться с предложениями мэрии — они хотят сохранить за одномандатниками 34 места, отдав партийцам 17 дополнительных мандатов. Источник заявил: «Резать себя мы не дадим! Получается, что нынешним депутатам предлагают столкнуться лбами на меньшем количестве округов». Он предположил, что на заседании Думы придется в итоге обсуждать сразу два проекта — думский и «мэрский».
Глава бюджетной комиссии гордумы Владимир Паченов также заявил «Ъ», что 28 независимых депутатов — «слишком маленькое представительство»: «Вот у меня в округе сейчас 31 тыс. избирателей, а если я соглашусь с мэрией, их будет до 42 тыс. Но мы годами работали со своими избирателями и хотели бы продолжить! Зачем нам другие?!».
Однако на вчерашнем решающем заседании Нижегородской думы предложения мэрии были приняты неожиданно быстро и без возражений, и иных вариантов народные избранники даже не рассматривали. Один из депутатов сообщил «Ъ», что все дело в кворуме: чтобы принять уставную норму, необходимо 24 голоса «за», между тем в Думе реально работают лишь 27 народных избранников — остальные семь мест по разным причинам вакантны. «Мэр мог бы запросто уговорить четырех депутатов — и мы бы вообще не приняли решения, — пояснил депутат. — Пришлось выбрать меньшее из двух зол и поступиться своими интересами».
Сопредседатель комиссии по поправкам к уставу спикер гордумы Иван Карнилин доложил, что комиссия плодотворно работала полтора года и пришла к выводу, что думских мест должно быть 42 и лишь 28 из них предназначены для одномандатников. Господин Карнилин привел приблизительные данные по другим городам-миллионникам — Новосибирску, Екатеринбургу и Самаре. В их городских думах уже заседают по 40-45 депутатов.
Депутаты спросили, какие именно партии смогут выставить своих представителей на октябрьских выборах. «Все партии, зарегистрированные Минюстом», — ответил господин Карнилин. «Даже партия любителей пива!» — почему-то добавил довольный своим успехом мэр Булавинов.
Срок депутатских полномочий без возражений увеличили с четырех до пяти лет — по аналогии с губернатором и законодательным собранием Нижегородской области. В итоге изменения в уставе были приняты единогласно 24 голосами. Следующий больной вопрос — перенарезку границ округов — Дума решила обсудить на одном из ближайших своих заседаний. Источник «Ъ» в министерстве государственно-правового обеспечения Нижегородской области назвал вчерашнее решение Думы по уставу «тяжелым»: «Депутаты сами сильно осложнили себе предстоящие выборы, им придется соперничать. Существуют же сложившиеся традиции, отношения, договоренности — теперь все придется ломать».
ОЛЬГА МОРОЗОВА
Частные маршрутки предложили отогнать в правовое поле
Вчера Дума Нижнего Новгорода обратилась в заксобрание с инициативой принять региональный закон «Об автомобильном и городском электрическом транспорте в Нижегородской области». Как считает директор городского департамента транспорта и связи Владимир Грибов, документ призван урегулировать отношения с частными перевозчиками, работающими на маршрутах регулярного сообщения в Нижегородской области. По его словам, последние законодательные акты, касающиеся пассажирского транспорта, относятся к 1973 году, когда общественный транспорт был исключительно государственным или муниципальным. Депутаты Нижегородской думы призвали коллег из областного парламента заполнить возникший правовой вакуум.