Вчера депутаты Волгоградской облдумы окончательно определили границы областного центра. По предложению губернатора Николая Максюты они повторно рассмотрели законопроект о черте города и отказались от своего же решения, принятого 28 февраля, о внесении в пределы Волгограда территорий нескольких крупных предприятий Светло-ярского района. Мэр Волгограда Евгений Ищенко заявил „Ъ“, что намерен обратиться в прокуратуру или опротестовать решение депутатов в суде.
Необходимость включения предприятий в границу областного центра мэрия объясняла тем, что это увеличит налоговые поступления в консолидированный бюджет области на 162 млн рублей, поскольку в городской черте ставки земельного налога в 10 раз выше, чем в сельской местности. Львиная доля дополнительных налоговых поступлений при этом оказалась бы в городской казне. Поэтому мэр областного центра Евгений Ищенко заявлял о готовности компенсировать выпадающие доходы Светлоярскому району, сумму которых он определил в 29 млн рублей.
В то же время власти Светлоярского района вышли в облдуму с инициативой оставить старые границы своего муниципального образования, подчеркнув, что предприятия, ставшие предметом раздора с областным центром, приносят в местную казну до 40% налоговых поступлений. Также против изменения границ высказывался и руководитель крупнейшего в светлоярской промзоне предприятия, ОАО «Каустик», Эльдор Азизов, пообещавший, что в случае десятикратного увеличения ставок земельного налога его предприятие не будет выкупать землю, а арендная плата уйдет в федеральный бюджет.
28 февраля депутаты облдумы утвердили в трех чтениях границы Волгограда в предложенном мэрией варианте. А противоречащий ему законопроект о границах Светлоярского района депутаты приняли лишь в первом чтении, надеясь, что позднее району удастся найти компромисс с областным центром.
Однако губернатор Николай Максюта не подписал законопроект о границах Волгограда, указав в пояснительной записке, что «мэрия не представила финансово-экономическое обоснование изменения границ», а «изъятие территории Светлоярского района может отрицательно сказаться на его развитии» (см. „Ъ“ от 16 марта). В связи с этим губернатор предложил думе рассмотреть повторно границы Волгограда и утвердить их в прежнем варианте, то есть вернуть промзону Светлоярскому району.
Вчера на заседании облдумы депутаты вернулись к рассмотрению границ областного центра. При этом выяснилось, что властям Волгограда и Светлоярского района договориться так и не удалось. Вице-губернатор Лев Алферов объяснил депутатам, что обладминистрация не считает изменение городской черты «экономически обоснованным», поскольку в предложениях мэрии и Светлоярского района по-прежнему фигурируют разные суммы выпадающих доходов: соответственно 29 млн и 129 млн рублей. В этой ситуации «единственным обоснованным документом» он назвал консолидированный бюджет области на 2005 год, который принят «с учетом прежних (до 28 февраля. — „Ъ“) границ и соответствующих налоговых поступлений». А Николай Максюта добавил, что изменение границ сделает Светлоярский район дотационным. «Евгений Ищенко обещал компенсировать выпадающие доходы в этом году, а что будет с районом дальше?» — встал на защиту светлоярцев губернатор.
Обладминистрацию поддержали и глава Светлоярского района Александр Караулов, и гендиректор «Каустика» Эльдор Азизов. Первый сообщил, что «принудительное изъятие земель не допускается законом», а второй официально подтвердил нежелание выкупать землю и платить повышенный земельный налог.
А сами народные избранники засомневались в своем праве утверждать какие-либо границы после 1 марта. «Закон (о границах Волгограда от 28 февраля. — „Ъ“) не подписан и, значит, не принят, — заметил депутат Ефим Шустерман. — Теперь незаконно и поддерживать Максюту, и настаивать на принятых думой границах». В качестве выхода из ситуации депутат Шустерман предложил отправить «сырой» законопроект в Москву, чтобы спорную границу между муниципальными образованиями утвердило Министерство регионального развития. Но его аргументы, видимо, подействовали лишь на часть депутатов: при девяти воздержавшихся 20 народных избранников из 33 проголосовали за губернаторское предложение.
Впрочем, как выяснилось после заседания, мэр Волгограда не намерен мириться с потерей светлоярской промзоны. Он считает, что депутаты превысили свои полномочия, вернувшись к рассмотрению границ муниципальных образований после 1 марта, и тем самым нарушили федеральный закон. «В ближайшие день-два мы проведем консультации с юристами и определим дальнейшие действия: или обратимся с протестом в прокуратуру, или будем оспаривать решение облдумы в суде», — заявил „Ъ“ господин Ищенко.
„Ъ“ будет следить за развитием событий.
ПАВЕЛ БАТУРИН