В Казани в ближайшее время станет возможным проводить сходы с целью самообложения жителей отдельной части города. Согласно порядку, который утвердил исполком, для этого достаточно инициативы 10 граждан. Окончательное решение о созыве схода будет принимать дума Казани. Ранее такое практиковалось в селах Татарстана — жители на сходах решали построить вскладчину дорогу или отремонтировать кладбище, но некоторые из них жаловались, что сборы принудительные. Казанские политики по-разному относятся к самообложению в городах. Одни говорят, что это «возможность» для поселков внутри Казани решить накопившиеся проблемы, поскольку Татарстан на каждый собранный рубль выделяет из бюджета еще 4 руб. Другие считают, что без возможности контроля расходования средств «это выглядит не более чем поборы».
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Исполком Казани утвердил «Порядок рассмотрения обращения инициативной группы о созыве схода граждан по вопросу самообложения» на части территории города. В документе сказано, что самообложение — это разовые платежи «для решения конкретных вопросов местного значения». Размер платежей будет устанавливаться одинаковым для всех жителей, проживающих в конкретной части Казани, которые достигли 18 лет. Исключение могут составить «отдельные категории граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа» (для них могут снизить размер платежа, например для ветеранов).
Согласно порядку, самообложение в Казани будет применяться по желанию самих жителей. В инициативную группу должны войти не менее 10 человек. Ее создание оформляется протоколом, документы передают в администрацию соответствующего района. Затем местные власти направляют запросы «для подготовки заключений о правомерности, возможности и экономической обоснованности вопроса, выносимого на сход граждан», ответ на которые должен поступить за 15 дней.
В течение 30 дней чиновники готовят проект решения думы Казани о созыве схода граждан, либо возвращают документы инициативной группе. Последнее возможно, если вопрос, выносимый на сход, не относится к вопросам местного значения или противоречит законодательству РФ и Татарстана, либо инициативная группа представила недостоверные сведения. Именно казанская дума должна будет определять границы части территории города, где возможно самообложение, исходя «из критериев общности интересов жителей».
Напомним, самообложение граждан практикуется в Татарстане с 2013 года, в основном в сельских муниципалитетах, а также в небольших городах. Собранные средства, как правило, направляются для строительства дороги, благоустройства кладбища, установки памятника или организации освещения. На каждый собранный с жителей рубль правительство Татарстана выделяет муниципалитету из регионального бюджета еще 4 руб. К середине 2021 года граждане собрали 1,6 млрд руб. Из бюджета республики добавили 6,5 млрд руб.
Изначально решения о самообложении должны были приниматься на референдумах, инициируемых самими жителями, но по факту их проводили местные власти. Отдельные референдумы были признаны несостоявшимися из-за низкой явки — такие случаи фиксировали, когда на участках присутствовали независимые наблюдатели или представители оппозиции. Затем Татарстан добился изменения законодательства, чтобы заменить референдумы сходами граждан. В прошлом году в ряде населенных пунктов сходы были отменены из-за пандемии COVID-19.
До 2021 года федеральный закон не разрешал проводить сходы по самообложению в отдельных частях города или поселка. Поэтому в крупных городах в Татарстане самообложения не было. Секретарь Госсовета Лилия Маврина поясняла „Ъ“, что с просьбой разрешить самообложение выходили жители жилого массива Царицыно в Казани: «Они хотели, как жители сельских поселений, собрать со своей территории средства, чтобы получить дополнительные деньги из бюджета». В итоге Госдума откорректировала закон. Соответствующие изменения также были внесены в республиканский закон о местном самоуправлении. Глава комитета Госсовета по госстроительству Альберт Хабибуллин («Единая Россия») заверял „Ъ“, что сходы в Казани будут проходить, если обратятся сами жители: «Никакой обязаловки, только по инициативе населения». В то же время ранее сельские жители заявляли, что местные чиновники заставляли их платить сборы под угрозой штрафа. В Госсовете называли такие действия местных властей «недоработкой» и «ошибкой», отмечая, что механизм наказания участников самообложения не предусмотрен.
В регламенте, который утвердила мэрия Казани, значится, что платежи по самообложению, «не внесенные в установленный срок, подлежат взысканию в порядке, установленном законодательством», а «решение, принятое на сходе граждан, подлежит обязательному исполнению». В сходе принимают участие все совершеннолетние жители территории. Решение о самообложении считается принятым, если на сход пришли более половины жильцов и более половины из пришедших проголосовали за.
Как правило, сходы по самообложению проводятся в Татарстане в октябре-ноябре. «В настоящее время проекты решений по самообложению в Казанскую городскую думу не поступали»,— заявили „Ъ“ в мэрии. Ранее замглавы исполкома Искандер Гиниятуллин призывал районные администрации «активнее доносить до жителей поселков информацию о дополнительных возможностях развития территорий».
«Я всегда выступал за то, чтобы у людей была такая возможность. Поселки в Зеленодольском и Высокогорском районе, могли принимать решения о самообложении, а в поселках внутри Казани — Нагорный, Северный — нет»,— сказал „Ъ“ депутат Госсовета Татарстана от ЛДПР Эдуард Шарафиев, который до 2015 года возглавлял поселок Октябрьский в Зеленодольском районе. Он отметил, что в бюджете Татарстана «есть средства по программе самообложения». «Если есть потребности в двух местах провести освещение, а денег только на одно, предпочтения отдадут тому, где жители решили самообложиться»,— пояснил он. Господин Шарафиев сообщил „Ъ“, что не слышал о том, чтобы в каком-либо поселке Казани жители уже захотели самообложиться, хотя сам живет в пригороде. «Кстати, в самообложении могут принимать участие не только поселки, но и дворы. Может быть, какой-то многоквартирный дом захочет, чтобы во дворе появилась какая-либо площадка или малая архитектурная форма»,— предположил депутат.
Глава фракции КПРФ в думе Казани Алексей Серов отнесся к идее самообложения «сдержанно». «По меньшей мере странно, если люди платят налоги, они еще дополнительно должны скидываться на вещи, связанные с благоустройством»,— отметил он. Депутат обратил внимание, что бизнесу, наоборот, власти дают налоговые льготы, а «граждане — их от уплаты налогов никто не освобождал — должны из своего кармана еще что-то вносить». Господин Серов также добавил, что есть проблема контроля за расходованием средств. «Без возможности выбора подрядчика, контролирования его расходов и сметы, это выглядит не более чем поборы»,— указал депутат. Он полагает, что тем не менее самообложение может применяться в частном секторе, «но на уровне многоэтажек это вряд ли будет востребовано».