Власти Перми продолжают системную работу по упорядочиванию нестационарной торговли на территории города. За последние годы ситуация в этой сфере заметно изменилась в лучшую сторону. Самовольно установленных НТО становится все меньше, а законно размещенные объекты приобретают единый вид и предлагают более высокое качество услуг. В администрации Перми рассказали, каких еще результатов удалось добиться в этой области за последние годы и на каком этапе работа по наведению порядка в сфере НТО находится на данный момент.
Сегодня работа по упорядочению нестационарных торговых объектов (НТО) в Перми выстраивается по двум основным направлениям: демонтаж незаконно установленных павильонов и приведение законных НТО к единому внешнему виду.
Во всех районах города проходят плановые рейды по выявлению самовольно размещенных нестационарных торговых объектов. Их проводят должностные лица районных администраций. В случае обнаружения такого объекта администрация вносит его в реестр незаконных НТО, который является публичным. Владельцу павильона дается три дня на его добровольный демонтаж. Если в указанный срок он не осуществляется, администрация издает распоряжение о принудительном сносе объекта. В течение 15 дней с момента его издания павильон демонтируется силами МКУ «Содержание муниципального имущества» и помещается на склад временного хранения. Владелец может забрать его оттуда, если подтвердит право собственности, в противном случае объект утилизируется.
Например, с начала августа в принудительном порядке были демонтированы павильоны и киоски по улице Чердынской, 18, палатка по проспекту Декабристов, 25, автомагазин и киоск на улице Докучаева. Собственники добровольно убрали четыре самовольные автостоянки по улице Чердынской, 15, 22а, 34а, 38а, палатки по улице Космонавта Леонова, 60, лотки по улице Мира, 109 и 130. Всего, по информации департамента экономики и промышленной политики администрации Перми, с начала года в городе было принудительно демонтировано 38 нестационарных торговых объектов, при этом 210 НТО владельцы демонтировали сами в добровольном порядке.
Заместитель главы администрации Перми Виктор Агеев отмечает, что проблема незаконных и самовольных нестационарных торговых объектов сегодня носит гораздо менее выраженный характер, чем несколько лет назад. Подавляющую часть самовольных НТО сейчас составляют не павильоны и киоски, а как раз овощные палатки, лотки стихийной торговли и подобные им объекты, которые легко ликвидируются. Во многом улучшению ситуации поспособствовала отмена судебного порядка демонтажа незаконных НТО, который сильно затягивал сроки сноса самовольно установленных НТО. Кроме того, нестационарные торговые объекты на муниципальной земле стали устанавливать на основании договора аренды, право на заключение которого начали разыгрывать путем аукциона, что тоже значительно упорядочило размещение объектов. Ставить НТО на придомовой территории в 2018 году было запрещено. Однако предприниматели и общественники оспорили эти запреты в суде. В 2021 году жесткие ограничения были сняты, размещать НТО на придомовых территориях стало возможно, но при условии соблюдения ряда требований.
«Несмотря на снятие запрета на размещение НТО во дворах и систематизацию их установки на муниципальной земле, незаконные объекты, конечно, все равно появляются. Но схема взаимодействия с ними уже хорошо отработана и позволяет в короткие сроки вернуть улицам города аккуратный вид», – говорит Виктор Агеев.
Даже законно размещенные НТО на частных территориях не всегда полностью соответствуют действующим в городе нормативно-правовым актам. Многие из давно функционирующих объектов не укладываются в размерные параметры, утвержденные правилами благоустройства Перми, и не отвечают закрепленным в документе типовым проектам. Мэрия Перми проводит активную работу по судебной защите городских интересов. За это время районными администрациями было подано в суд более 300 исковых заявлений с требованием привести НТО в соответствие с правилами благоустройства. По двум искам делопроизводство завершено – суд поддержал позицию города. Ряд объектов были приведены в надлежащий вид до вынесения решения, и производство по этим делам было прекращено ввиду исполнения требований истца.
Особую значимость наведение порядка в сфере нестационарной торговли приобретает в преддверии 300-летнего юбилея Перми, который город будет отмечать в следующем году. «Мы бы хотели, чтобы к 300-летию эта отрасль, как и остальные, стала более привлекательной для жителей и гостей города как с точки зрения внешних характеристик, так и с точки зрения качества оказываемых услуг. Но юбилей для нас, конечно, является скорее неким мотивирующим фактором, чем основополагающей причиной. Привести сферу нестационарной торговли в соответствие со всеми законодательными нормами важно, прежде всего, для ее развития. Владельцы НТО, нарушающие требования, получают необоснованное конкурентное преимущество перед предпринимателями, которые честно ведут дела. Чтобы этот бизнес укреплял свое экономическое положение и рос дальше, необходимо, чтобы правила соблюдали все. Без этого отрасль развиваться не будет, даже с учетом всех мер поддержки, которые она получает», – считает Виктор Агеев.
Поддержка НТО оказывается на всех уровнях. Например, одной из основных мер со стороны города были целевые субсидии, которые предоставлялись бизнесменам, размещающим объекты на муниципальной земле, в целях компенсации затрат на приведение павильонов, киосков, вендинговых автоматов по продаже питьевой воды в соответствие с правилами благоустройства. Кроме того, в 2020 году на фоне ухудшения экономической обстановки из-за пандемии COVID-19 владельцы НТО, срок договоров на размещение которых уже истек, получили отсрочку по демонтажу объектов.
Краевое правительство в 2020 году отнесло торговлю к пострадавшим отраслям и снизило для нее ставки по упрощенной системе налогообложения: УСН по системе «Доходы» с 6 до 1%, УСН по системе «Доходы минус расходы» – с 15 до 5%. С этого года налоговые льготы стали доступны для любого вновь зарегистрированного бизнеса, в том числе НТО. Для тех, кто использует УСН по доходам, ставка в первый год составляет всего 1% вместо стандартных 6%, во второй год – 2%, а в третий – 4%. По УСН «Доходы минус расходы» ставка по налогу меньше в три раза и в первый год составит 5%, во второй и третий – 7% и 10% соответственно. Пониженные ставки действуют три календарных года с момента регистрации юрлица.
Правительством РФ в марте 2022 года было издано постановление, согласно которому договоры аренды на размещение НТО, истекающие в период с 14 марта 2022-го по 31 декабря 2026 года, продлеваются на семь лет. В Перми, по данным городской администрации, около 340 объектов смогут получить такую меру поддержки.
По словам Виктора Агеева, за последние годы Пермь продвинулась в реформе НТО дальше большинства других крупных городов, в которых проводится аналогичная работа. Весной и летом этого года в столицу Прикамья приезжали делегации из Екатеринбурга и Уфы. Представители соседних регионов оценили пермский опыт наведения порядка в сфере нестационарной торговли и заявили о намерении перенять его.
«Конечный результат нашей работы я вижу таким: объекты на муниципальных землях установлены согласно утвержденной схеме их размещения по результатам торгов, НТО на частных территориях отвечают правилам благоустройства города, все НТО соответствуют федеральному законодательству. Достижение этого результата реально. Еще несколько лет назад мы не верили, что сфера нестационарной торговли в нашем городе может представлять собой то, что она представляет сегодня. Отрасль трансформируется довольно динамично, вместе с тем претерпевает изменения и работа с ней со стороны администрации. Но мы, безусловно, добьемся, чтобы сфера НТО функционировала в соответствии с требования закона, стала более современной и эффективной», – уверен Виктор Агеев.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Павел Новоселов обращает внимание, что требования предъявляются не только к НТО, но и к рекламным конструкциям и объектам благоустройства. «Причем надо отметить, что требования к внешнему облику НТО появились не вчера, они действуют с 2018 года. Мы все видим, что некоторые нестационарные объекты торговли давно требуют, мягко говоря, «реновации». Значительная часть владельцев НТО уже привели павильоны в соответствие с требованиями, которые закреплены в правилах благоустройства Перми, но часть предпринимателей по субъективным или объективным причинам этого не сделали», – говорит Павел Новоселов.