разграничение полномочий
Проблемы, возникшие в процессе разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти, обсуждались в минувшую пятницу в Кремле сразу на двух совещаниях. Как стало известно Ъ, на них региональные лидеры раскритиковали федеральные законы о монетизации льгот и о местном самоуправлении и предложили вернуть субъектам РФ часть отнятых у них ранее полномочий.
Прошедшее в пятницу заседание рабочей группы Госсовета по региональной политике было посвящено вопросам реформы ЖКХ, увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также исполнения федерального закона #122 (о монетизации льгот). Но губернаторы ехали в Москву, чтобы обсудить возврат некоторых полномочий, потерянных ими из-за принятия этого закона, и, по информации Ъ, нашли способ поговорить о наболевшем.
Так, главы тех субъектов РФ, где есть богатые запасы полезных ископаемых, требовали вернуть им так называемый второй ключ — право лицензирования разработки недр, которое раньше было в совместном ведении. Кроме того, губернаторы хотели бы вернуть себе экологический контроль, право на самостоятельную градостроительную политику, а также получить ряд новых полномочий — например, право контролировать деятельность муниципалитетов вплоть до прямого назначения глав муниципальных образований. Мэр Москвы Юрий Лужков ругал муниципальную реформу за "развал страны". Ему вторил глава Новгородской области Михаил Прусак, утверждая, что благодаря закону #131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в муниципальных образованиях создаются "местечковые царьки, которые будут непонятно как править".
В Кремле, похоже, решили к губернаторам прислушаться: будет создана специальная комиссия, которая рассмотрит их претензии. Господин Лужков сообщил "Интерфаксу", что "руководитель рабочей группы Госсовета, замглавы администрации президента Александр Абрамов предложил определить несколько направлений решения проблем, которые должны быть отработаны в течение десяти дней". Но, как стало известно Ъ, на заседании Госсовета, намеченном на 18 апреля, перераспределение полномочий между центром и регионами обсуждаться не будет. Предполагалось, что вместо этого Госсовет обсудит ход муниципальной реформы, но сегодня, похоже, и эта тема еще не готова для обсуждения. Поэтому, видимо, Госсовету будет предложено поговорить о тарифах на жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию.
Точно так же сегодня в Кремле не могут с уверенностью сказать, что будет обсуждать Совет законодателей РФ, который предполагается собрать в Москве 7 апреля. Заседание межведомственной комиссии при президенте по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в пятницу оставило у многих его участников ощущение, что муниципальная реформа застопорилась. Так и не решены межбюджетные проблемы, хотя Минфин периодически предлагает кое-какие изменения. Зато в пятницу уже было решено подправить принятую Госдумой в первом чтении поправку в закон о местном самоуправлении, дающую регионам право до 31 марта самим определять порядок избрания глав муниципалитетов (Ъ писал об этом 5 марта): ее действие продлевается до конца апреля.
Кроме того, муниципальным образованиям (МО) дается право пересмотреть уже принятые решения о структуре органов местной власти. Имеется в виду переход на ту модель формирования муниципальной власти, при которой глава МО избирается из числа депутатов представительного органа, а администрацию возглавляет нанятый по конкурсу управляющий. Будут внесены изменения и в состав конкурсной комиссии: число представителей субъекта РФ в комиссии увеличивается до 50%.
Поскольку в стране уже начался массовый переход на эту модель, серьезное внимание на совещании было уделено кадровым вопросам. Предполагается готовить муниципальных менеджеров не только в плановом порядке, но и ускоренными темпами. Но пока неизвестен их статус: законопроект "О муниципальной службе" еще далек от завершения. "Такое впечатление, что никто не уверен, что к 1 января, когда вступит в силу 131-й закон, мы будем готовы,— сказал Ъ источник в администрации президента.— Но ничего, границы муниципалитетов нарезали, проведем выборы представительной и исполнительной власти. А если закон будет плохо работать, его можно и отложить".