На фоне частичного перехода на бескондукторную систему оплаты проезда число безбилетников в пермском транспорте выросло почти в три раза по сравнению с прошлым годом. Депутаты гордумы считают, что внедрение системы требует корректировок, ряд думцев уверены, что пока стоит совсем от нее отказаться и вернуться к практике, когда в каждом автобусе и трамвае работал кондуктор. В мэрии такую возможность не рассматривают, но прорабатывают компромиссный вариант — наделить контролеров функциями кондукторов, чтобы они смогли в качестве альтернативы штрафу предлагать «зайцам» купить проездной. Перевозчики полагают, что это может незначительно поднять собираемость платы за проезд, однако без кондукторов, по их мнению, серьезного увеличения собираемости не добиться.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Доля безбилетных пассажиров в общественном транспорте Перми в январе—августе 2022 года составила 17,1%. Из общего количества пассажиров за этот период (126,3 млн чел.) не оплатили проезд 21,6 млн раз. Такие данные представил начальник департамента транспорта Анатолий Путин на заседании комитета гордумы по экономическому развитию. В первые восемь месяцев 2021 года уровень безбилетников составлял 6,1%, тогда проезд не оплатили 7,8 млн из 127 млн пассажиров.
За январь—август в транспорте Перми прошло более 103 тыс. проверок контрольно-ревизорской службы. В отношении безбилетных пассажиров было составлено 8,5 тыс. протоколов об административном правонарушении, административными комиссиями районов было вынесено 5,6 тыс. постановлений о привлечении безбилетников к ответственности в виде штрафов. Сумму собранных штрафов департамент назвал только за первое полугодие — 312 тыс. руб.
Увеличение числа «зайцев» произошло на фоне внедрения бескондукторной системы оплаты проезда, которое началось в январе этого года. Сейчас без кондукторов работают 38 маршрутов общественного транспорта. По оценке мэрии, выпадающие расходы от неоплаченных поездок за январь—май текущего года на этих маршрутах составили 376 млн руб., расходы на работу контрольно-ревизорской службы в указанный период — 22,4 млн руб. Расчетный размер расходов на работу кондукторов, при условии их сохранения, за пять месяцев составляет 392,3 млн руб. Аналогичные расчеты за январь—август в мэрии не представили.
Депутат Ирина Горбунова отметила, что в денежном выражении неоплаченные поездки являются существенной потерей для бюджета города. «Сумма штрафов, которые поступили, на их фоне достаточно смешная. Мне кажется, явно нужны какие-то корректировки транспортной реформы в этой части»,— заявила госпожа Горбунова и поинтересовалась, прорабатывают ли в администрации какие-то варианты.
Представитель Коммунистической партии Сергей Медведев высказал мнение, что нужно вновь перейти на систему, когда все маршруты города работали с кондукторами. «Бескондукторная система явно не работает так, как планировалось. Она дала огромное количество „зайцев“, штрафы с которых собирать не получается. Возможно, стоит вернуться к ней позже и внедрять как-то иначе, а пока работать как раньше»,— считает господин Медведев.
Депутат от «Справедливой России», перевозчик Эдуард Мирзамухаметов указал на еще один недостаток бескондукторной системы. По его словам, на маршрутах, где нет кондукторов, существенно возрастает нагрузка на водителей, которые вынуждены обилечивать пассажиров. «Из-за этого увеличивается время движения, что негативно сказывается на восприятии пассажирами общественного транспорта»,— полагает депутат.
Анатолий Путин сообщил депутатам, что мэрия не рассматривает вариант полного возврата кондукторов, так как это будет невыгодно для пассажиров при действующей методике расчета тарифа. Сейчас тариф определяется путем деления расчетных расходов (они принимаются на очередной год с плановой даты действия нового тарифа) на пассажиропоток по итогам предыдущего календарного года. Если кондукторы будут работать на всех маршрутах, расходы на оплату их труда составят около 1 млрд руб. в год. «Сегодня в расчетах тарифа этой цифры нет, но если мы пропишем в наших контрактах с перевозчиками их обязанность вернуть кондукторов, то будем вынуждены добавить ее к числителю. Знаменатель при этом существенно не изменится, соответственно, тариф увеличится»,— пояснил господин Путин.
В то же время, он отметил, что в последнее время от перевозчиков, которые сейчас сами принимают решение о переводе своего транспорта на работу без кондукторов, не поступало заявлений об увеличении количества бескондукторных маршрутов.
Для снижения числа «зайцев» мэрия прорабатывает возможность комбинированной работы контролеров и кондукторов на маршрутах, где действует бескондукторная система. «Мы постоянно работаем над улучшением контрольно-ревизорской службы, в том числе рассматриваем вариант работы кондукторов в составе контролеров, и будем об этом рассказывать. Сейчас обсчитываем, как это будет выглядеть, и позже презентуем депутатам нашу работу»,— сообщил заместитель главы администрации Перми Эдуард Хайруллин, также присутствовавший на заседании комитета. Он согласился с депутатами, что работа по взиманию штрафов «не совсем эффективна». «Это связано с большим количеством бумажной работы. Мы закупим специальный программный продукт, чтобы ускорить эту работу, и штрафы будут гораздо быстрее доходить до не оплативших проезд пассажиров»,— пояснил чиновник.
По данным «Ъ-Прикамье», прорабатываемое администрацией наделение контролеров функциями кондукторов подразумевает возможность приобретения у них билетов или проездных документов. «Есть такая зарубежная практика, когда вместо штрафа предлагают купить проездной. Для реализации данного механизма у нас есть ряд ограничений, так как по федеральному законодательству оплата проезда при контролере не освобождает от ответственности за безбилетный проезд. Сейчас ищем возможную правовую и организационную конструкцию для реализации этого механизма»,— рассказал источник, близкий к мэрии.
Бывший гендиректор транспортной компании «Мега-групп» Валерий Ротманов считает, что предлагаемое городскими властями решение может незначительно повысить собираемость платы за проезд. «Это лучше, чем полностью бескондукторная система, но все-таки это полумера»,— полагает господин Ротманов. Он вспоминает попытку отказа от кондукторов и замену их кассовыми аппаратами, которая была предпринята в советское время. «Тогда тоже были безбилетники, хоть и в меньшем количестве, так как размер платы за проезд был стабильным и незначительным. Но даже при таких условиях, как только на рынке появились частные транспортные компании, которые стали работать с кондукторами, государственные предприятия быстро проиграли им по собираемости оплаты. Думаю, что и сегодня увеличить выручку от работы транспорта без кондукторов — утопия. В то же время, их возвращение на все маршруты могло бы довольно быстро дать эффект и помочь добиться роста доходов бюджета от работы транспорта»,— уверен Валерий Ротманов.