По итогам торгов по выбору операторов школьного питания в Воронеже рынок снова поделили между собой две иногородние компании — ульяновская структура ярославского Комбината социального питания «Город кафе» и московская группа «Фьюжен». В прошлом учебном году «Город кафе» был монополистом, так как на конкурсы больше никто не заявлялся. «Фьюжен» уже работал в Воронеже в 2019–2021 годах, а сейчас сократил присутствие с 35 до 20 школ. Все контракты заключаются по максимальной цене, общая сумма составляет 624,3 млн руб. Но в мэрии уверяют, что по факту оказания услуги оплата будет меньше.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Итоги торгов на организацию горячего питания на 2022/23 учебный год в 113 школах мэрия Воронежа подвела в конце прошлой недели. Общая начальная цена 19 контрактов составила 624,3 млн руб. и в ходе проведения конкурсов не поменялась.
Как следует из документации, на местный рынок вернулась группа «Фьюжен», которая обслуживала 35 школ в 2019–2021 годах, но не заявлялась на торги на учебный год 2021/22. Ее московская структура ООО «ГК Фьюжен менеджмент» получила четыре контракта на 122,6 млн руб. За эти средства предстоит наладить питание в 20 школах, из которых лишь в восьми компания работала ранее.
Остальные контракты на 501,7 млн руб. получило ульяновское ООО «Город кафе», в прошлом учебном году бывшее монополистом рынка — на торги тогда больше никто не заявлялся. Компания работает в Воронеже уже несколько лет, за это время у нее сменились название и собственники: вместо многопрофильной ГК Dars ею теперь владеет ярославский Комбинат социального питания. Обе компании приступят к работе с 1 октября и завершат ее 31 мая 2023 года.
Кто пытался сорвать торги по организации школьного питания в Воронеже
В девяти конкурсах на документацию в воронежское управление Федеральной антимонопольной службы пожаловалась саратовская юридическая компания «Гарант». По ее мнению, в техническом задании нет информации по описанию свойств объекта закупки, подлежащих оценке: «Как участники должны это предоставлять в заявке — непонятно». Также «не позволяет выявить лучшее предложение» ограничение предельного значения наибольшей цены одного исполненного договора ценой 7 млн руб. и установленная шкала оценок, в которой есть «100, 50, 25, 0 баллов, а 75 баллов нет». Кроме того, в документации нет перечня специалистов, необходимых для оказания услуг.
В управлении ФАС запросили у «Гаранта» информацию и документы, «свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов» как потенциального участника закупки, а также информацию о наличии у нее опыта исполнения договоров в сфере социального питания. Этого компания не сделала, объяснив, что сама в торгах участвовать не будет, но представляет интересы доверителя, имеющего такое намерение. Название потенциального участника не раскрывается. В итоге ведомство посчитало жалобу необоснованной.
Вместе с тем управление провело внеплановую проверку торгов, которая выявила нарушение законодательства о контрактной системе в части оценок критериев. При этом комиссия ведомства «не усматривает необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания», так как на торги поданы заявки, жалобы от потенциальных участников закупки не поступали. Сведений же о том, что допущенные нарушения повлияли на ход определения подрядчика, нет. Вместе с тем будет рассмотрен вопрос о привлечении «ответственных должностных лиц» к административной ответственности.
В сравнении с прошлым годом общая цена контрактов выросла на 92,1 млн руб. При этом торги завершились уже после начала обучения. В мэрии «Ъ-Черноземье» пояснили, что «в связи с ростом цен на продукты питания и повышением минимального размера оплаты труда» размер дотации на питание школьников вырос с 68,5 до 71,5 руб. на завтрак или обед.
Однако при новых параметрах «временные рамки проведения закупочных процедур, установленные действующим законодательством», не позволили заключить контракты до начала учебного года по всему объему потребности. Поэтому для бесперебойного обеспечения питания договоры на сентябрь должны были подписываться с единственным поставщиком.
Все торги были конкурентными — на каждый конкурс поступило по две заявки. Названия проигравших участников в документации не раскрываются. Однако, вероятнее всего, в конкурсах участвовали только «Фьюжен» и «Город кафе». Местные участники рынка еще по итогам торгов 2020 года рассказывали «Ъ-Черноземье», что больше заявляться не будут: для победы им не хватало специалистов и уже исполненных контрактов.
На новых конкурсах участников оценивали по нескольким критериям — предложенной цене услуги; «качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки»; квалификации (наличие кадровых, финансовых и других материальных ресурсов, а также опыта работы). Как следует из документации, решающей при выборе победителя оказалась цена. Во всех конкурсах по критерию характеристик объекта закупки «Город кафе» получал 40 баллов, а «Фьюжен» — 20, а по квалификации первой компании дали 5,14, тогда как второй те же 20 баллов.
Общая начальная цена единицы товара исходя из стоимости завтрака или обеда в 71,5 руб. составила 16,2 тыс. руб. «Город кафе» ее снизил на 227 руб. до 15,9 тыс., «Фьюжен» — на 1,5 тыс. до 14,6 тыс.
Предложение второй компании во всех 19 конкурсах оказывалось ниже, поэтому она по этому критерию всегда получала 40 баллов. Оценка этого критерия у «Города кафе» варьировалась от 34,41 до 38,31. Однако лишь в четырех конкурсах общая сумма баллов у этого оператора оказывалась меньше. Разница в общих баллах между компаниями составляла от 0,42 до 3,45.
При этом, несмотря на снижение цены единицы товара, контракты заключаются по максимальной цене. В мэрии «Ъ-Черноземье» заверили, что оплата питания идет по факту за период и по цене, которая была предложена победителем: «Не всегда дети могут питаться в школах — они могут заболеть, класс может сесть на карантин. И питание в этом случае не поставляется и не оплачивается».
По данным Kartoteka.ru, ООО «Город кафе» зарегистрировано в Ульяновской области в сентябре 2011 года для деятельности предприятий общепита. Уставный капитал — 10 тыс. руб. По итогам 2021 года выручка составила 2,4 млрд руб., чистая прибыль — 194,5 млн руб. Директором является Сергей Кондрев. Единственный владелец — ярославское ООО «Комбинат социального питания» Максима Вахрукова (75%) и Анжелы Спокойновой (25%).
ООО «ГК Фьюжен менеджмент» зарегистрировано в Москве в мае 2010 года. Уставный капитал — 3,1 млн руб. По итогам 2021 года выручка предприятия составила 2,8 млрд руб., чистая прибыль — 25,3 млн руб. Гендиректором является Александр Малов. Единственный учредитель — столичное ООО «ФМ Групп» Ольги (46,92%) и Андриана (3,13%) Стависских, а также Артема Абрамова (40,95% через екатеринбургское ООО «Виндер»). Кому принадлежит еще 9% головной компании, не раскрывается. Ранее владельцем такой доли был Илья Менделеев.
В будущем монополистом местного рынка снова может стать Комбинат социального питания. В конце августа мэр Вадим Кстенин сообщил, что компания в рамках офсетного контракта может построить «современный производственно-логистический комплекс обеспечения качественного питания в учреждениях соцсферы» за 1 млрд руб., а также за свой счет вложить около 400 млн руб. в модернизацию оборудования школьных пищеблоков.
Окупить инвестиции планируется «за счет улучшения логистики и, соответственно, снижения издержек в дальнейшей деятельности по организации питания детей». «Централизация и индустриализация снизят зависимость от нехватки рабочих рук, а также обеспечат лабораторную проверку всей продукции производителей на базе одного комплекса — еще до поставки в пищеблок»,— рассказывал господин Кстенин.
Офсетный контракт — это долгосрочный договор, в рамках которого поставщик инвестирует в какой-либо проект, а заказчик в лице властей гарантирует закупку продукции или услуг. При этом инвестор может быть подрядчиком и у других регионов. Впрочем, собеседники «Ъ-Черноземье» в городской власти назвали такой проект в сфере социального питания «дальней перспективой».
«Город кафе» и «Фьюжен» на вопросы «Ъ-Черноземье» не ответили.