вертикаль власти
Вчера законодательное собрание (ЗС) Санкт-Петербурга отклонило поправки в устав города, регламентирующие новый механизм наделения губернатора полномочиями и приводящие основной городской закон в соответствие с федеральным законом. Впрочем, наблюдатели объясняют этот демарш не протестом против укрепления вертикали власти, а разногласиями депутатов со Смольным относительно будущего численного состава парламента.
Вопрос о внесении поправок в устав Петербурга возник после вступления в силу в декабре 2004 года закона об утверждении глав субъектов РФ региональными парламентами по представлению президента. Автором законопроекта об аналогичных изменениях в городской устав стал председатель комитета ЗС по законодательству единоросс Игорь Михайлов, предложивший заодно признать утратившим силу закон "О выборах губернатора". Вчера господин Михайлов попытался форсировать принятие своих поправок, ссылаясь на то, что трехмесячный срок, отведенный на это федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", истек еще 11 марта.
Инициативу единоросса представители демократической фракции, объединяющей "Яблоко" и СПС, восприняли как повод в очередной раз поднять вопрос о легитимности неизбранного народом губернатора. Против поправок выступила депутат Наталия Евдокимова. Она заявила, что процедура "наделения полномочиями" противоречит Конституции, и предложила отделить губернатора от правительства города, чтобы выбирать главу правительства всеобщим голосованием. Подчеркнув, что "десять лет парламентаризма проходят под знаком понижения полномочий законодательной власти и наступления на федерализм", госпожа Евдокимова призвала не торопиться с приведением устава в соответствие с "неконституционным законом".
В итоге спикеру ЗС, главе питерских единороссов Вадиму Тюльпанову, несмотря на трехкратное голосование, так и не удалось добиться принятия закона. Причем в третий раз голосовали поименно, чтобы, как пояснил спикер, "знать, из-за кого нас будут распускать". Но и после этого грозного предупреждения проект не получил необходимого большинства голосов. Представители всех фракций, кроме "Единой России", попросту сорвали голосование, отказавшись в нем участвовать — правда, по совсем другим причинам, нежели демократы. "Не голосовали и не будем голосовать, пока не разберемся с другим изменением, вызванным федеральным законом, о выборах в ЗС,— заявил Ъ координатор фракции 'Российская партия жизни' Олег Нилов.— Этот вопрос лежит уже давно, и его все время задвигают на полку, и делают это сознательно".
Речь идет о требовании федерального законодательства избирать не менее половины региональных парламентов по партийным спискам. Депутаты ЗС предложили увеличить численный состав парламента, чтобы сохранить нынешнее число одномандатников, однако не нашли понимания у Смольного. Поэтому вчерашний провал голосования по поправке об утверждении главы города местные наблюдатели расценили как своеобразный призыв к губернатору Валентине Матвиенко пойти наконец на компромисс с депутатами.
Тем не менее Смольный вчера выразил уверенность в том, что депутаты в ближайшее время пересмотрят свою точку зрения. Пресс-секретарь губернатора Наталия Кутобаева заявила Ъ, что госпожа Матвиенко не будет комментировать ситуацию, поскольку ЗС еще раз вернется к этому вопросу. В свою очередь, глава губернаторской администрации вице-губернатор Виктор Лобко заявил, что приведение местного законодательства в соответствие с федеральным является "делом чести для исполнительной и законодательной ветвей власти" и случившееся "организационное недоразумение" будет в ближайшее время исправлено. А курирующий юридические вопросы помощник полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Валерий Большаков пояснил, что "в данном случае федеральный закон имеет прямое действие и никаких сроков для внесения поправок в устав не предусмотрено".