Губернатор Челябинской области Алексей Текслер на парламентских слушаниях по обеспечению бюджетной сбалансированности в Совете федерации выступил с рядом предложений, в числе которых применение инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК) как постоянно действующих механизмов поддержки, поскольку они помогают реализовывать крупные проекты. В Челябинске с использованием ИБК планируется реформировать транспортную систему, в частности, реализовать проект строительства метротрамвая с интеграцией в трамвайную сеть.
Фото: Марина Молдавская, Коммерсантъ
Фото: Марина Молдавская, Коммерсантъ
Слушания в верхней палате парламента были посвящены обсуждению параметров проекта федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов. В заседании, которое провела председатель Совфеда Валентина Матвиенко, принял участие глава Минфина Антон Силуанов, представители Счетной палаты и ЦБ, руководители федеральных министерств, главы регионов и сенаторы.
Челябинский губернатор выступил с рядом инициатив, в числе которых – сделать инфраструктурные бюджетные кредиты постоянно действующим механизмом поддержки, поскольку они позволяют регионам решать задачи по реализации крупных проектов.
«Многие регионы не проектируют полезные крупные объекты, так как это дорого, и они не уверены, что найдут источники их финансирования. Инфраструктурные бюджетные кредиты помогают решить эту проблему, - отметил Алексей Текслер. – Сейчас есть решение продолжить выдачу ИБК и в 2026 году, и было бы правильно пойти до конца, сделав инструмент инфраструктурных бюджетных кредитов постоянно действующим. С каким ежегодным финансированием – предмет дискуссии, главное, чтобы все знали, что такой инструмент будет, и регионы спокойно готовили проекты под серьезные инфраструктурные задачи».
Программа по предоставлению субъектам РФ инфраструктурных бюджетных кредитов была запущена в 2021 году в рамках так называемого «инфраструктурного меню» наряду с механизмами инфраструктурных облигаций, реструктуризации бюджетных кредитов и финансированием проектов по модернизации ЖКХ из средств Фонда национального благостояния. ИБК предоставляются на срок от 15 лет по ставке не выше 3% годовых на строительство, реконструкцию, ремонт объектов транспортной, инженерной, коммунальной, социальной и туристической инфраструктуры. Сначала на программу было предусмотрено 500 млрд руб., но объем поступивших заявок почти в три раза превысил эту сумму, поэтому ее продлили с выделением еще 500 млрд руб. на 2024-2025 годы.
Президент России Владимир Путин в июне, выступая на съезде «Единой России», предложил продлить программу инфраструктурных кредитов до 2026 года. Он также отметил необходимость увеличить объем ИБК.
«Будем обязательно увеличивать объем финансирования на эти цели по мере поступления от регионов новых, но хорошо придуманных проектов, - подчеркивал глава государства. – Мы планировали, что за ближайшие два с половиной года объем представленных регионам инфраструктурных бюджетных кредитов составит не менее 500 млрд руб., но уже сейчас видно, что потенциальный спрос на такой инструмент развития со стороны субъектов гораздо выше, их надо обязательно поддержать».
Вице-премьер Марат Хуснуллин на заседании Госсовета в июне предлагал из-за востребованности программы продлить ее до 2030 года с выделением по 250 млрд руб. в год.
Как сообщал «Ъ», в августе Минстрой РФ информировал о завершении распределения инфраструктурных бюджетных кредитов на общую сумму 1 трлн руб. на строительство 960 объектов в 83 регионах страны (кроме Мордовии и Ненецкого автономного округа). Однако к тому моменту объем предоставленных регионами заявок составлял уже 2 трлн руб (1,8 тыс. заявок).
В Челябинской области за счет инфраструктурных бюджетных кредитов планируется провести комплексную модернизацию транспортной системы. «Речь идет о реконструкции трамвайной сети и строительстве новых линий, модернизации троллейбусной сети, обновлении подвижного состава, а также реализации проекта метротрамвая с интеграцией в трамвайную сеть в Челябинске. Все наши заявки отработаны с федеральными исполнительными органами власти, эффекты очевидны»,- прокомментировал тогда одобрение заявки губернатор. Минстрой выделит Челябинской области ИБК на 73 млрд руб. Средства перечислят в 2024-2025 годах, сообщала пресс-служба федерального министерства.
По подсчетам консалтинговой компании «Авуар», работа метротрамвая в Челябинске (эксплуатационный период исследован до 2036 года) даст прирост валового внутреннего продукта России в размере 51 млрд руб. «Важнейшим социально-экономическим эффектом реализации данного проекта является монетизированный эффект экономии времени в пути экономически активного населения, который составит за всю эксплуатационную стадию реализации инфраструктурного проекта 20,8 млрд руб. Прирост ВВП РФ в связи с экономией времени в пути при реализации инфраструктурного проекта составит 51,6 млрд руб.»,- отметили в компании. Еще одним важным социальным эффектом аналитики назвали повышение безопасности дорожного движения.
46,7 млрд руб. кредитных средств планируется направить на проведение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ по проекту метротрамвая. Еще 3,3 млрд выделят на приобретение для него трехсекционных вагонов. 22,4 млрд направят на комплексное обновление трамвайной инфраструктуры, в том числе на реконструкцию депо, тяговых подстанций, линий и строительство новых путей. 4,2 млрд руб. пойдут на модернизацию троллейбусного парка, которая предусматривает строительство нового депо.
Среди других предложений, которые высказал на парламентских слушаниях Алексей Текслер, индексация объема дотаций на выравнивание бюджетов.
«Сейчас и на следующий год индексация заложена в размере 8,5%. Это выше изначально обсуждавшихся 7% и выше прогноза инфляции в 5,5% на следующий год. Спасибо за пересмотр индексации вверх, но это так и не покрывает инфляцию этого года. Она по текущему прогнозу составит 12,4%, и мы считаем, ее нужно учитывать полностью»,- сказал губернатор.
Он предложил внести изменения в статью 131 Бюджетного кодекса, «чтобы учитывать накопленную инфляцию текущего года».
Также Алексей Текслер предложил за счет ежегодной индексации акцизов на табак начать зачислять часть поступающих с них средств в региональные бюджеты, постепенно доводя долю субъектов в этих зачислениях до 10%. Помимо этого, глава Челябинской области выступил с предложением усовершенствовать механизм учета госгарантий в рамках долга. «Сейчас долгом считается 100% выбранного объема, хотя гарантия – это поручительство. При ответственном обращении она не несет расходов для бюджета, в том числе на свое обслуживание. Использование этого инструмента необходимо сделать более гибким, чтобы регионы могли более эффективно работать с долгом и высвободившийся ресурс направлять на новые инвестиционные проекты или первоочередные расходы, а значит, на развитие»,- отметил Алексей Текслер.
Председатель Совфеда Валентина Матвиенко добавила, что инициативы, высказанные челябинским губернатором, являются обобщенными предложениями членов рабочей группы Госсовета по направлению «Экономика и финансы», которую возглавляет Алексей Текслер.