Депутаты не поверили себе

Вчера депутаты Волгоградской облдумы отказались принять во втором чтении законопроекты о границах соседних с областным центром Городищенского и Светлоярского районов, поставив тем самым под сомнение принятый ими накануне закон о границах Волгограда. Своим протестом депутаты, по сути, поддержали волгоградскую мэрию, намеревающуюся оспорить этот закон. По мнению наблюдателей, если стороны не придут к компромиссу на региональном уровне, в ситуацию могут вмешаться федеральные структуры.

Установить границы муниципальных образований по закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» областная дума дол-жна была до 1 марта 2005 года. Поэтому в первый раз парламентарии утвердили закон о границах Волгограда 28 февраля сразу в трех чтениях, несмотря на разногласия городских властей с соседними муниципальными образованиями. Как уже писал „Ъ“, в городскую черту по настоянию мэрии была включена промзона Светлоярского района (одни из крупнейших в области ОАО «Каустик» и ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка», а также ТЭЦ-3, ПО «Техуглерод»), в то же время из состава городской территории исключили поселок Горная Поляна с 60 тыс. га сельхозугодий. Свою позицию мэрия объяснила в том числе тем, что увеличит налоговые поступления в консолидированный бюджет области на 162 млн рублей благодаря переводу предприятий светлоярской промзоны на более высокую в городе ставку земельного налога . При этом мэр областного центра Евгений Ищенко заявлял о готовности компенсировать выпадающие доходы Светлоярскому району, сумму которых он определил в 29 млн рублей.
Это решение вызвало протест не только у Городищенского и Светлоярского районов, предприятий промзоны, но и областных властей. Губернатор Николай Максюта отказался подписывать принятый облдумой законопроект, предложив депутатам сохранить прежние границы Волгограда с соседними районами. В итоге 17 марта депутаты утвердили предложенный обладминистрацией вариант. Вместе с тем в первом чтении были приняты законопроекты о границах Светлоярского и Городищенского районов, соответствующие «базовому» закону.
Вчера депутаты должны были принять законопроекты о границах Светлоярского и Городищенского районов во втором чтении. Но большинство депутатов проголосовало против этих документов, тем самым поставив под сомнение правомерность своего прежнего решения о границах Волгограда. Объясняя позицию коллег из думской фракции «Единая Россия», проголосовавших против законопроектов, депутат и руководитель фракции Татьяна Цыбизова заявила, что закон о границах Волгограда был принят под нажимом обладминистрации и в нем не урегулированы разногласия между муниципальными образованиями. По ее мнению, следует вернуться к вопросу о границах и принять компромиссное решение. «Волгоград по своему статусу должен заниматься промышленностью, а сельские районы — сельским хозяйством», — считает Татьяна Цыбизова.
Не одобрив законы о Светлоярском и Городищенском районах, депутаты, по сути, поддержали мэрию, которая сразу после принятия закона о границах Волгограда заявила о своем несогласии с ним и о намерении его оспорить в судебном порядке. Вице-мэр, начальник правового управления администрации Волгограда Роланд Херианов вчера подтвердил, что закон о границах Волгограда будет оспорен. «Депутаты превысили свои полномочия и нарушили федеральный закон, вернувшись к рассмотрению границ муниципальных образований после 1 марта», — пояснил он главный аргумент горадминистрации.
Но областные власти также не собираются «сдавать позиции». Губернатор Николай Максюта откровенно негодовал вчера по поводу решения депутатов по границам Светлоярского и Городищенского районов. «Вы же сами установили границы Волгограда, а теперь противоречите собственному решению, — пытался он образумить народных избранников, — надо же быть порядочными в своих действиях». Кроме того, во время вчерашнего обсуждения выяснилось, что Министерство регионального развития РФ уже подписало приказ о границах Городищенского и Светлоярского районов в той редакции, которой депутаты вчера выразили недоверие.
Но, как пояснил начальник правового управления облдумы Михаил Козюк, приказ подразумевает только техническое утверждение границ и не имеет законодательной силы. «Решение о границах находится в компетенции субъекта федерации, — заметил господин Козюк, — но поскольку речь идет об исполнении федерального закона, в случае затяжного противостояния к решению этого вопроса могут подключиться федеральные структуры — прокуратура или полпред президента в ЮФО».
„Ъ“ будет следить за развитием событий.
СВЕТЛАНА БАЗЫЛЬЧИК