Власти четырех регионов Черноземья вводят режим чрезвычайной ситуации из-за проблем с уборкой урожая и севом озимых в условиях затяжных дождей. Режим уже действует в Белгородской, Липецкой и Орловской областях; в Курской его могут ввести в ближайшие дни. По признанию властей, статус ЧС позволяет избежать ответственности перед Минсельхозом за невыполнение целевых показателей и упростить получение страховых выплат. Юристы отмечают, что теоретически ЧС может привести к дополнительным ограничениям для аграриев, но на практике власти, напротив, поддержат их работу.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
К 11 октября режим ЧС из-за непогоды был введен в трех регионах Черноземья — Белгородской, Липецкой и Орловской областях. В Белгородской области об этом объявили еще 5 октября. По словам губернатора Вячеслава Гладкова, из-за переувлажнения почвы частично не убраны с полей подсолнечник, кукуруза и соя: «Если погода не позволит зайти технике, то будем просить федеральный Минсельхоз о компенсации аграриям полученных убытков».
По словам главы региона, в целом «урожай хороший», но в конце уборки «погода мешает довольно сильно». По данным белгородского минсельхоза, на 5 октября было намолочено 3,28 млн т зерновых и зернобобовых, 134,8 тыс. т кукурузы на зерно.
В Липецкой области режим ЧС был введен указом губернатора Игоря Артамонова от 6 октября. Причиной стали «обильные осадки в виде дождя, приведшие к значительному переувлажнению почвенного покрова, остановке сезонных полевых работ», сообщили в региональном ГУ МЧС. Там заявили, что «до особого распоряжения» режим ЧС вводится именно «в агропромышленном комплексе» региона.
Глава Долгоруковского района Юрий Сараев, уже упомянувший указ в своем telegram-канале, заявил, что о полной гибели урожая пока не заявил ни один руководитель сельхозпредприятий. Только в этом районе неубранными остаются соя на 500 га и подсолнечник на 200 га, сахарная свекла на 7,7 тыс. га и картофель на половине площадей. Не началась и уборка кукурузы, но она допустима и при минусовых температурах.
В Орловской области, по данным местных СМИ, режим ЧС «в агропромышленном комплексе» был введен постановлением облправительства с 6 октября. Причины аналогичны липецким. По словам руководителя департамента сельского хозяйства региона Александра Шалимова, убрать предстоит еще свыше 30 тыс. га гречихи, сои, кукурузы и подсолнечника. Часть посевов, по его данным, погибла.
Губернатор Андрей Клычков рассказал, что режим ЧС «позволяет дополнительно принять меры для защиты аграриев в части установления фактов неблагоприятных погодных условий для получения ими страховых выплат и работы с Минсельхозом для определения возможностей уже следующего года».
В Курской области готовят нормативный правовой акт о введении режима ЧС. По словам вице-губернатора Сергея Стародубцева, в регионе в сентябре выпало до трех месячных норм осадков, к 10 октября не были обмолочены 700 тыс. га поздних культур, задержался сев озимых (было посеяно 43% от плана). «Объявление ЧС в АПК позволит аграриям пролонгировать кредитные обязательства, а региону — избежать штрафных санкций за возможное недостижение производственных показателей по итогам 2022 года, а также объективно обосновать снижение площадей озимого клина под урожай-2023. Этот вопрос обсуждался с представителями Минсельхоза на сельскохозяйственной выставке "Золотая осень"»,— пояснил господин Стародубцев. Он подчеркнул, что введение режима ЧС не повлечет дополнительных бюджетных расходов.
В Тамбовской области режим ЧС вводить пока не планируется, рассказал «Ъ-Черноземье» замначальника областного управления сельского хозяйства Александр Аксенов: «Мы следим за погодой, обсуждаем ситуацию, в том числе сложившуюся в соседних регионах. Но у нас осадков выпало меньше, чем у соседей, а выходные оказались сухими, работа возобновилась. Поэтому пока на пороге введения режима ЧС мы не стоим».
Иная ситуация в Воронежской области. Как рассказал «Ъ-Черноземье» областной вице-премьер Виктор Логвинов, неблагоприятные погодные условия, на основании которых может быть введен режим ЧС, сложились только в 22 районах из 32 муниципалитетов, причем пострадавшие территории есть во всех частях региона. По словам вице-премьера, он рекомендовал рассмотреть вопрос о введении ЧС на муниципальном уровне: местные комиссии должны самостоятельно принять решения, не дожидаясь указов региональных властей.
О ситуации доложено губернатору Александру Гусеву, который оценит целесообразность введения режима ЧС на уровне региона, пояснил Виктор Логвинов. По его словам, введение ЧС в отдельных районах «разъяснит невыполнение показателей по производству сельхозпродукции», а товаропроизводителям позволит пролонгировать кредиты.
В Национальном союзе агростраховщиков (НСА) рассказали «Ъ-Черноземье», что пока «не наблюдают серьезного всплеска заявлений о страховых случаях по поводу переувлажнения в Центральном Черноземье», хотя и отмечают «отдельные обращения». Сложностей с осуществлением выплат там не ожидают, за исключением вероятных трудностей с оперативным осмотром труднодоступных полей.
«При введении режима ЧС регионального уровня застрахованные аграрии получают основание для выплаты на каждый гектар, списанный комиссией по оценке последствий ЧС,— напомнили в НСА.— При этом застрахованные по данной программе не обязаны предоставлять справки Росгидромета для подтверждения опасного природного явления».
По данным НСА, в Черноземье в зоне риска переувлажнения оказались 505,5 тыс. га застрахованных сельхозкультур с поздними сроками уборки: сахарной свеклы (33,3 тыс. га), сои (52,3 тыс. га) и подсолнечника на зерно (419,9 тыс. га). По программе страхования на случай ЧС в трех регионах, где уже объявлен этот режим, застраховано 6,8 тыс. га, рассказали «Ъ-Черноземье» в союзе.
«Более поздние сроки сева озимых могут привести к тому, что у растений будет ограничено развитие перед уходом "в зиму",— пояснил президент НСА Корней Биждов.— Переувлажнение почвы представляет угрозу при наступлении минусовых температур и повышает риски утраты посевов. Озабоченность вызывает длительный характер агрометеорологической ситуации в ЦФО. По данным космомониторинга, в 2022 году в Белгородской, Курской и Тамбовской областях при обычном температурном фоне объем осадков был выше среднего. В Курской области в конце сентября уровень влаги в почве на 44% превзошел средний для региона показатель».
Российское законодательство не предусматривает введения ЧС в отдельной отрасли — либо на всей территории муниципального образования, либо на уровне субъекта или страны, напоминает управляющий партнер юридической компании «Иккерт и партнеры» Павел Иккерт: «По общему правилу ЧС предусматривает значительное ограничение прав как граждан, так и организаций — например, направление ресурсов на борьбу с влиянием негативных факторов. На мой взгляд, для решения текущих задач, связанных с устранением негативного влияния природных факторов, введение режима ЧС не является обязательным — как показал пример пандемии, оперативно минимизировать ущерб возможно путем принятия нормативных актов на уровне субъекта».
Партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов отмечает, что в период ЧС «возможны и ограничения на оборот отдельных категорий товаров»: «Но все эти риски необязательно будут реализованы — режим ЧС предусматривает определенную гибкость, обеспечивающую оперативность и эффективность принятия решений, а также возможность поддержания наиболее важных для экономики отраслей».