Вчера законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) преодолело сразу четыре вето губернатора Геннадия Ходырева на региональные законы. Депутаты настояли на своем праве утверждать кандидатуры восьми членов областного правительства из 11-ти. Вопреки позиции исполнительной власти, ЗС НО расширило функции собственной контрольно-счетной палаты и ввело партийные списки на выборах местных дум. Губернатор намерен оспорить принятый ЗС НО порядок формирования регионального правительства в Конституционном суде РФ.
Пока поправки к региональному законодательству находились в разных стадиях обсуждения, против них серьезно возражали юристы. Так, ЗС НО получило резко отрицательные отзывы из прокуратуры и Главного управления Минюста России по Нижегородской области. По мнению юристов, в случае принятия поправок баланс законодательной и исполнительной власти в регионе нарушится. Представители прокуратуры ссылались на практику Конституционного суда РФ, уже выносившего отрицательные определения в отношении других субъектов федерации. Тем не менее законодатели настояли на своем решении и проголосовали за два соответствующих областных закона.
Геннадий Ходырев их отклонил, сочтя свои права «урезанными». Вчера он пришел на заседание законодательного собрания, чтобы еще раз разъяснить депутатам свою позицию. «Ни в одном регионе такого нет, — пояснил Геннадий Ходырев. — Если согласовывать пятерых министров, баланс соблюдается. Надо бы на этом и остановиться».
Ему оппонировал глава комитета ЗС НО по госвласти Виктор Портнов. Он сообщил, что федеральное законодательство дает депутатам право «участвовать в назначении отдельных министров»: «Это не противоречит постановлениям Конституционного суда». По мнению господина Портнова, восемь человек из 11-ти подпадают под понятие «отдельные». «Это не „отдельные“, это 80%», — возразила и. о. министра государственно-правового обеспечения области Екатерина Ржанникова.
Для преодоления вето требовалось одобрение двух третей списочного состава ЗС НО (30 голосов — «Ъ»). Законы набрали 32 голоса.
Депутаты также вернулись к закону «О контрольно-счетной палате законодательного собрания Нижегородской области». Закон был принят 24 июня, но губернатор отклонил его, решив, что полномочия КСП неоправданно расширены. Законодатели наделили подчиненную им структуру функциями контроля за использованием областного имущества. Исполнительная же власть сочла, что контроль должен ограничиться сферой финансов. При голосовании выяснилось, что 37 депутатов с аргументами губернатора не согласились. Вопреки его мнению, закон о КСП также вскоре вступит в силу.
Наконец ЗС НО обсудило вето Геннадия Ходырева на закон «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». Напомним, 24 июня заксобрание ввело в Нижнем Новгороде, Дзержинске, Сарове и Арзамасе выборы части городских дум по партийным спискам. Возвращая закон обратно в ЗС НО, губернатор отметил, что порядок формирования представительных органов местного самоуправления не входит в компетенцию областного парламента. «Речь идет о навязывании своей воли думам Нижнего, Дзержинска. Мы много говорим о местном самоуправлении, но урезаем его реальные полномочия», — заявил господин Ходырев. Его горячо поддержали и. о. мэра Нижнего Сергей Гладышев и глава Дзержинска Владимир Бриккер.
«Закон регулирует не порядок формирования, а порядок выборов», — возразил глава комитета по госвласти Виктор Портнов. А спикер ЗС НО Евгений Люлин заметил, что партийные списки помогут попасть во власть врачам и учителям, которым одномандатные округа «не по карману». «Ни одна партия без денег на выборы не пойдет! — не унимался дзержинский мэр Владимир Бриккер, являющийся также депутатом заксобрания. — А учителя и врачи в партийных списках — это только ширма!».
Голосование показало, что на преодолении вето на партсписки настаивают лишь 29 депутатов. Не хватало одного голоса. Спикер Люлин настоял на новой процедуре голосования, предположив, что «у кого-то не работает пульт». Во второй раз необходимый голос нашелся.
Таким образом, вчера, вопреки настояниям Геннадия Ходырева, ЗС НО провело четыре закона. Несмотря на это, губернатор выглядел бодрым. «Никакой трагедии не вижу, — заявил губернатор „Ъ“. — Единственное, что я буду и дальше оспаривать вплоть до Конституционного суда, — это закон о согласовании восьми министров. Остальное — это дело законодательного собрания. Посмотрим, как нижегородцы и дзержинцы отреагируют на навязывание им воли депутатов».
И. о. министра государственно-правового обеспечения Екатерина Ржанникова в беседе с «Ъ» предположила, что у поправок относительно назначения министров «мало шансов устоять» в Конституционном суде. По ее данным, суд уже принял два отрицательных решения по аналогичным проблемам в Республике Алтай и Челябинской области. Госпожа Ржанникова рассчитывает, что Конституционный суд рассмотрит жалобу губернатора Нижегородской области в течение нескольких месяцев.
ОЛЬГА МОРОЗОВА
Областной бюджет к выпуску займа готов
Вчера ЗС НО со второй попытки утвердило изменения в областной бюджет-2004, предложенные региональным правительством. Поправки призваны сбалансировать бюджет, сделав его более реальным. Так, из доходной части исключена неподтвержденная финансовая помощь из федеральной казны в объеме 1,448 млрд руб.
Произведенные коррективы бюджета являются необходимым условием для регистрации Минфином РФ внутреннего облигационного займа Нижегородской области. Заем в 1 млрд руб. с трехлетним сроком планируется разместить осенью 2004 года. Это первый выход региона на рынок облигационных займов. Вырученные средства предполагается потратить на расчеты с держателями региональных еврооблигаций, а также на капитальные вложения в экономику Нижегородской области.
В августе заксобрание намерено провести отдельное заседание, чтобы обсудить сами условия эмиссии. Но уже сейчас эксперты рынка ценных бумаг называют внутренний заем исключительно выгодным для казны региона. Областной бюджет получит «длинные» и «дешевые» деньги, поскольку ставка на обслуживание займа заметно ниже ставки кредитования в коммерческих банках.