Комитет Законодательного собрания Прикамья по бюджету рассмотрел законопроект о внесении изменений в Устав Пермского края. Поправки были предложены руководством региона для приведения документа в соответствие с федеральным законодательством. Среди прочего предлагается прописать в уставе края, что депутаты обладают статусом госслужащих. Парламентарии считают, что это может осложнить им ведение бизнеса, поскольку многие из них сегодня владеют компаниями или занимают там должности. По мнению юристов, такой риск есть.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Законопроект о поправках в устав региона был внесен на рассмотрение краевого парламента губернатором Прикамья Дмитрием Махониным 19 сентября. Заместитель руководителя администрации губернатора Мария Геворгян пояснила, что он подготовлен с целью актуализации и приведения устава в соответствие с ФЗ №414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21 декабря 2021 года. В случае принятия закона новая редакция устава начнет действовать с 1 января 2023 года.
Часть поправок касается правового регулирования деятельности главы региона. Для губернатора устанавливается требование о постоянном проживании на территории РФ и отсутствии иностранного подданства, прописывается его право непосредственно возглавить краевое правительство или учредить должность председателя правительства, регламентируются вопросы временного исполнения обязанностей губернатора. Кроме того, из устава исключается положение о запрете замещать должность губернатора более двух сроков подряд. Госпожа Геворгян уточнила, что в 414-ФЗ такой запрет отсутствует, и если его оставить в региональном документе, то возникнет противоречие с федеральным законодательством.
Законопроектом уточняется также статус законодательного собрания, приводятся в соответствие с федеральным законом пункты, касающиеся прекращения его полномочий и роспуска, исключается положение, предусматривающее возможность отзыва депутата избирателями в связи с тем, что в 414-ФЗ она не предусмотрена. Прокурор Пермского края, ранее обладавший правом законодательной инициативы в заксобрании в пределах установленной федеральным законом компетенции, становится обязательным субъектом права законодательной инициативы.
В предлагаемой редакции по-новому излагается статья №25 краевого устава, определяющая государственные должности Пермского края. В соответствии с вносимыми в устав изменениями к этой категории будут относиться и депутаты заксобрания.
Данная поправка вызвала вопросы у депутатов. Парламентарии высказали опасение, что такая поправка может лишить их возможности заниматься предпринимательской деятельностью. «У нас в комитете очень мало людей, работающих в заксобрании на постоянной основе. В основном люди работают в бизнесе, и, конечно, этот вопрос их интересует. Они формируют источник своего благосостояния в другой области, и если эта область будет для них каким-то образом ограничена, то это будет ущемлять их права»,— считает председатель комитета Елена Зырянова. Она добавила, что статус госслужащего в принципе довольно жестко ограничивает человека. «Я знаю, что даже некоторые ценные бумаги нельзя держать. А сейчас мы это как-то сглаживаем. Как это вообще все будет выглядеть?» — поинтересовалась депутат.
По мнению депутата Ильи Шулькина, под вопрос ставится возможность не только держать ценные бумаги и вести бизнес, но и занимать какие-либо должности в других компаниях. «Как эти нормы будут распространяться на действующий созыв? Когда будет формироваться новый, то кто-то может уже и не пойти в него, если появится обязанность устраиваться в ЗС на постоянной основе. Но действующий созыв уже набран. Предположим теоретически, что нормы будут трактоваться жестко. Нам предстоит в следующем году уволиться с работы и перейти работать в заксобрание?» — спросил господин Шулькин.
Мария Геворгян отметила, что глобальных изменений статус депутата в случае принятия поправок в устав не претерпит — в соответствии с 414-ФЗ депутат, как на постоянной основе, так и на освобожденной, уже является лицом, замещающим государственную должность. Что касается возможности вести бизнес или работать в какой-либо компании, то устав, по ее словам, регулировать этот вопрос в любом случае не будет. В этой части применяется федеральный закон «О противодействии коррупции», сообщила заместитель руководителя администрации губернатора.
«Пока этот момент никак не урегулирован. Правда, когда в Пермский край приезжал депутат Госдумы Павел Крашенинников, автор ФЗ №414, и мы поднимали эти вопросы, устно звучало, что это не разовый закон — будет целая цепочка изменений в законодательстве. Так что, возможно, федеральное законодательство как-то поменяется и конкретика добавится»,— сказала Мария Геворгян. Вместе с тем она полагает, что у автора закона нет цели существенно ограничить возможность депутатов вести бизнес. «В ФЗ №414 уже определены две категории депутатов — на профессиональной и освобожденной основе, так что если и будут какие-то ограничения, то они, скорее всего, будут касаться только одной категории»,— предположила чиновница.
Илья Шулькин заметил, что пока четкой позиции по этим вопросам нет, возможно, не стоит вносить такие изменения и в устав региона.
Мария Геворгян заявила, что понимает беспокойство депутатов, но еще раз подчеркнула, что от устава их возможность вести бизнес зависеть не будет. «Устав — это просто документ, по которому мы с вами живем. Председателя правительства у нас тоже нет, но мы же не исключаем его из текста документа»,— обратила внимание госпожа Геворгян. Она сообщила депутатам, что в конце октября Павел Крашенинников вновь должен приехать в Пермь на конгресс ученых-юристов, и предложила им сформулировать вопросы, чтобы лично с ним их обсудить.
Комитет поддержал законопроект и рекомендовал Законодательному собранию Пермского края принять его в первом чтении. Оно пройдет на пленарном заседании краевого парламента, которое состоится 20 сентября.
Юрист «Легес Бюро», член Ассоциации юристов России Дмитрий Уваров считает, что шанс ограничения ведения бизнеса для депутатов весьма велик. Он отмечает, что в 414-ФЗ уже есть пункт, согласно которому депутаты, работающие на профессиональной основе, не вправе вести бизнес, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной, иной творческой. «В случаях, если имеются отличия между федеральным законодательством и законодательством субъекта, применяется федеральное»,— поясняет господин Уваров.