Парламент Татарстана намерен упразднить Конституционный суд республики 31 декабря 2022 года, как этого требует федеральное законодательство. Соответствующий законопроект внесен в Госсовет. Судьи, ушедшие в отставку, будут получать пожизненное содержание, которое составит не менее 80% их заработной платы. На эти цели бюджет республики будет расходовать ежегодно около 23 млн руб. Еще 15 млн руб. будет потрачено на выплаты выходных пособий судьям. По мнению экспертов, власти «не прислушивались» к решениям конституционного суда, хотя «это была хоть какая-то защита у народа». В татарском национальном движении говорят, что решение об упразднении «ложится в логику последних лет по окончательному вымыванию символов республики».
Фото: Данила Егоров, Коммерсантъ
Фото: Данила Егоров, Коммерсантъ
Проект закона об упразднении Конституционного суда Татарстана внесли вице-спикер Госсовета Юрий Камалтынов, председатель парламентского комитета по законности и правопорядку Шакир Ягудин, глава комитета по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин (все единороссы). Согласно документу, республиканский суд упраздняется 31 декабря 2022 года. За день до этого прекращаются полномочия его судей.
В законопроекте сказано, что судьи Конституционного суда будут считаться «удаленными в отставку». Это позволит сохранить за ними гарантии, предусмотренные федеральными и республиканскими законами. В частности, судьям по их выбору «назначается либо пенсия на общих основаниях, либо не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание». Размер этого содержания составит 80% зарплаты судьи. В случае если у судьи стаж более 15 лет, то его вознаграждение может достичь 85% (дополнительно 1% за каждый год стажа работы свыше 15 лет). Также содержание до 85% может быть увеличено за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист РФ». На момент отставки судьям выплатят выходное пособие, говорится в законопроекте.
Проведение мероприятий по упразднению Конституционного суда будет обеспечивать правительство республики. Все средства на это будут выделены из бюджета региона. Так, согласно финансово-экономическому обоснованию проекта, в 2022 году будет израсходовано 15,06 млн руб. на выплаты судьям и госслужащим аппарата конституционного суда. В 2023 году будет израсходовано 23,06 млн руб. на материальное и социальное обеспечения судей в отставке (включая тех, кто ушел в отставку до упразднения суда).
Конституционный суд Татарстана был образован в 2000 году. Ранее его функции выполнял комитет конституционного надзора Татарстана, появившийся в конце 1990 года. В 2020 году КС Татарстана рассмотрел 35 дел о проверке конституционности актов органов государственной власти республики и органов местного самоуправления — столько же, сколько и за год до этого. В 2021 году было принято лишь восемь решений. Это связано с тем, что суд не принимал к рассмотрению новые дела, согласно федеральному закону. В Конституционном суде Татарстана работают шесть судей, включая председателя, которым с 2014 года является Фархат Хуснутдинов.
Упразднение конституционных и уставных судов в регионах предусмотрено федеральным законом «О судебной системе». Согласно внесенным в него Госдумой поправкам в конце 2020 года, конституционные суды субъектов РФ должны быть ликвидированы с 1 января 2023 года. Изменения были приняты в развитие новой редакции Конституции РФ (одобрена на общероссийском голосовании 1 июля 2020 года). На тот момент конституционные и уставные суды работали в 16 субъектах РФ, в том числе в 13 республиках.
Спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин как член рабочей группы по поправкам в Конституцию РФ предлагал закрепить статус таких судов в Основном законе России. Но в итоге такая поправка в итоговый документ не попала. В результате в новой редакции Конституции РФ в перечень судов, составляющих судебную систему, вошли Конституционный суд, Верховный суд, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи субъектов РФ. Конституционные и уставные суды регионов в этот перечень не вошли.
В парламенте Татарстана отмечали эффективную работу Конституционного суда республики. «Насколько мне известно, объем работы суда в Татарстане равен был объему всех остальных конституционных и уставных судов. Это дополнительная гарантия соблюдения конституционных прав и свобод граждан к федеральным институтам»,— говорил „Ъ“ Шакир Ягудин. Старейший депутат татарстанского парламента Марат Галеев говорил, что ликвидация судов снижает статус республик. В администрации президента Татарстана Рустама Минниханова подтверждали готовность упразднить суд. «Решение принято. У нас есть время до 2023 года, чтобы все привести в соответствие»,— отмечала пресс-секретарь главы республики Лилия Галимова.
Взамен конституционных судов власти регионов, согласно федеральному закону, смогут создавать при заксобраниях конституционные или уставные советы. Но в республиканском законопроекте о создании такого совета не говорится.
«Придет время — узнаете. Речь о другом там стоит»,— сказал вчера „Ъ“ господин Ягудин. От других комментариев он отказался, потому что было «неудобно» говорить. Не исключено, что законопроект может быть рассмотрен уже на сессии 20 октября. Однако пока в повестку заседания этот вопрос не включен.
Бывший министр юстиции Татарстана Мидхат Курманов считает, что у региональных судов «судьба печальная». «В Челябинской области уставной суд выступил против решения губернатора — его ликвидировали. В Бурятии тоже приостановили деятельность суда. В Татарстане суд лишь один раз выступал против указа Минтимера Шаймиева (первого президента Татарстана.— „Ъ“), после этого отменялись только муниципальные правовые акты»,— рассказал он „Ъ“. Господин Курманов подчеркнул, что власти «не прислушивались» к решениям конституционного суда. «Конечно, это была хоть какая-то защита у народа, но наверху решили по-другому, и все конституционные суды должны быть ликвидированы с 2023 года. К великому сожалению, и нашего суда не будет»,— сказал господин Курманов.
Экс-министр добавил, что «когда судья уходит в отставку, он имеет право получать либо государственную пенсию, либо — пожизненное содержание», однако это содержание «естественно в несколько раз больше, чем обычная пенсия». «Так как судьи занимают госдолжности, они будут получать 80% своей заработной платы. Каждый раз, когда чиновникам будет повышаться зарплата, их пенсия тоже будет повышаться на этот процент»,— отметил Мидхат Курманов.
«Пожизненное содержание может быть не менее 100 тыс. руб.»,— предположил татарский активист Галишан Нуриахмет, который в прошлом работал судьей Кировского райсуда Казани. Он воспринимает упразднение Конституционного суда как «уничтожение признаков федерализма». «Татарстанский суд работал на татарском и русском языках, проверял на конституционность все законы и подзаконные акты. Это идет движение в сторону ликвидации самой республики»,— сказал он „Ъ“.
«Сейчас совершенно не важно, какие решения принимал суд. Важно, что он был одним из символов Республики Татарстан и федерализма»,— заявил „Ъ“ председатель союза татарской молодежи «Азатлык» Наиль Набиуллин. Он считает, что «Татарстан имеет право иметь Конституционный суд, это закреплено в Конституции Татарстана, принятой всеобщим голосованием». «Соответственно, вопрос, законно ли ликвидировать данный суд, не спросив у жителей Татарстана, остается открытым»,— говорит господин Набиуллин. По его словам, решение об упразднении «ложится в логику последних лет по окончательному вымыванию символов республики».