В минувшую среду депутаты Законодательного собрания преодолели вето губернатора Петербурга на закон "О государственном долге города". Этот закон совершенно не устраивает чиновников из Смольного, и они уверены, что на него наложит запрет прокуратура города.
Закон "О государственном долге города" был принят ЗакСом за основу в конце января и закрепил на местном уровне требования Бюджетного кодекса России, который дает классификацию долговых обязательств субъектов федераций, устанавливает порядок управления госдолгом и предоставления госгарантий (Ъ писал об этом). Губернатор Петербурга Владимир Яковлев вернул документ без подписи с многочисленными поправками, которые депутаты оставили без внимания.
Из 13 статей закона губернатор предложил оставить только три, признав необходимость ежемесячно публиковать основные параметры госдолга города (его размер, объем погашений и расходы на обслуживание), а аналогичную информацию в более развернутом виде направлять в ЗакС и Контрольно-счетную палату Петербурга. Куцый закон предложено было переименовать в закон "Об оперативной информации о госдолге Петербурга", и ввести в действие задним числом — с 1 января 2001 года (депутаты предлагали это сделать на следующий день после официального опубликования).
Основные претензии юридического комитета Петербурга, как видно из его заключения, сводились к следующему. Во-первых, все понятия, используемые в законе Петербурга (госдолг, госгарантия, госзаем, долговые обязательства) дублируют аналогичные определения, которые дает Бюджетный кодексе РФ. А некоторые из них, как, например, понятие кредитного договора, "неправомерно расширяет круг потенциальных кредиторов Петербурга", что противоречит Гражданскому кодексу РФ.
Во-вторых, по мнению юристов Смольного, субъекты федераций могут осуществлять заимствования, определять их порядок и управлять своим госдолгом. Но все, что касается установления самого порядка управления (т.е. определения основных параметров долга) должно определяться федеральным законодательством — Бюджетным кодексом РФ.
Напомним, что в отличие от Бюджетного кодекса закон Петербурга более жестко регламентирует основные параметры долга. Так, предельные размеры совокупного долга города и обязательств по госгарантиям установлены соответственно в размере 50% и 20% от общих доходов бюджета. Бюджетный кодекс в этом отношении более мягок — в нем аналогичные рамки расширены соответственно до 100% и 30%.
Однако в минувшую среду вето губернатора было преодолено двумя третями голосов депутатов, и теперь, по уставу Петербурга, у Владимира Яковлева нет другого выхода, кроме как подписать документ, который его совершенно не устраивает. Впрочем, как утверждает вице-губернатор, председатель административно-правового комитета Петербурга Михаил Михайловский, "поскольку закон дублирует Бюджетный кодекс, а в ряде статей противоречит федеральному законодательству, вероятнее всего, на него наложит запрет прокуратура Петербурга".
НАТАЛЬЯ ШАКЛАНОВА