Уфимский поставщик топлива «Промактив» не смог отменить госконтракт городского управления по ремонту и содержанию искусственных сооружений с ООО «РН-карт» (входит в «Роснефть») на поставку топливных карт для покупки бензина и дизельного топлива для транспорта муниципальных служб. Арбитражный суд Башкирии не согласился с доводами компании о том, что закупка, в которой были объединены десять лотов и среди условий было наличие у поставщика АЗС-партнеров в каждом районе Уфы, ограничивает конкуренцию. Юристы с мнением суда не согласны.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Арбитражный суд Башкирии не удовлетворил исковые требования уфимского ООО «Промактив» о признании незаконными действий муниципального бюджетного учреждения «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» (СУРСИС) и ООО «РН-карт» и отмене результатов торгов на поставку горюче-смазочных материалов. По мнению истца, организатор закупки ограничил конкуренцию, объединив лоты.
Топливо закупалось для десяти муниципальных предприятий, среди которых службы по благоустройству районов Уфы и Горзеленхоз.
Спорную закупку СУРСИС объявил в мае. Начальная цена составляла 174 млн руб. Предприятие искало поставщика топливных карт на покупку 597 тыс. л бензина АИ-92, 1,2 млн л зимнего и 1,3 млн л летнего дизельного топлива. В июне десять госконтрактов общей стоимостью 206 млн руб. были заключены с «РН-карт», говорится в материалах дела. Согласно условиям документа, топливо должно было быть поставлено с июля до конца текущего года, при этом автозаправочные станции должны находиться в каждом районе города.
• ООО «Промактив», по данным «СПАРК-Интерфакс», зарегистрировано в Уфе в 2014 году. Принадлежит Александру Горячеву. По итогам 2021 года выручка компании составила 1,4 млрд руб., чистая прибыль — 112 тыс. руб. В текущем году общество заключило 33 госконтракта на 15,4 млн руб.
• ООО «РН-карт» зарегистрировано в Москве в 2004 году. Принадлежит акционерным обществам «РН-Москва» и «НК Роснефть-Ставрополье». В 2021 году выручка компании составила 13 млрд руб., чистая прибыль — 473 млн руб.
Представители «Промактива» заявили в суде, что объединение лотов влечет за собой ограничение конкуренции, поскольку в каждом из семи районов Уфы автозаправочные станции есть только у «Башнефти» (принадлежит «Роснефти»), что дает преимущества «РН-карт». В компании отметили, что другие поставщики, среди которых «Промактив», «Уралнефтепродукт», «Лукойл-интеркард», «Фортуна», «ТК Ирбис», по этой причине могут участвовать не во всех электронных аукционах. Истец также указал на неэффективное расходование бюджетных средств при организации совместных закупок.
В суде представители «РН-карт» просили в удовлетворении требований истца отказать, поскольку объединение потребностей десяти заказчиков в один лот необходимо «для оптимального удовлетворения их нужд, экономии затрат на организацию и проведение закупочных процедур и не ограничивает конкуренцию на рынке». В компании также отметили, что предлагаемое истцом разделение закупки ограничит возможность каждого заказчика заправляться в разных районах Уфы. Кроме того, по мнению ответчика, восстановление прав «Промактива» невозможно, поскольку по состоянию на сентябрь исполнение всех десяти заключенных контрактов составляет от 15 до 60%.
По мнению СУРСИС, проведение совместного аукциона полностью отвечает требованиям закона, так как каждый из заказчиков одинаково нуждается в закупаемых товарах, а требование о наличии заправок-партнеров в каждом районе Уфы «необходимо для эффективной работы заказчиков», указано в решении суда.
Отказывая в удовлетворении требований, суд, в частности, указал, что закупка была проведена по поручению главы администрации Уфы для «экономии финансовых ресурсов» бюджета города, поскольку все заказчики определили, что одинаково нуждаются в бензине и дизельном топливе единого качества, так как характеристики их автопарка схожи. «Заключение длительного контракта на поставку дизельного топлива и автомобильного бензина АИ-92 обусловлено необходимостью обеспечить возможность своевременной заправки без привязки к месторасположению автопарков, при этом обеспечить минимальные «холостые» пробеги до АЗС и возможность оперативного перераспределения объема топлива по всей зоне маршрутной сети, обслуживаемой заказчиками», — заключили в суде, добавив, что контракты уже исполняются.
Намерен ли «Промактив» оспаривать решение суда, выяснить не удалось. Представитель компании на запрос «Ъ-Уфа» не ответил.
Управляющий партнер юридической компании «Иккерт и партнеры» Павел Иккерт считает решение суда «вполне оспоримым». «Если следовать логике суда первой инстанции, объединение десяти контрактов от десяти заказчиков в один лот отвечает целям эффективного использования средств, хотя при таком укрупнении возможность заключения контракта сохраняется только у незначительного числа участников топливного рынка, тогда как субъекты МСБ и менее крупные участники рынка отсеиваются. Иными словами, число конкурирующих за право заключить контракт претендентов в рамках торгов существенно сокращается, при том, что закупка осуществляется на высококонкурентном рынке. Судебная практика последних лет, а также анализ решений антимонопольных органов указывают на то, что укрупнения контрактов чаще всего признаются необоснованными и противоречащими принципам обеспечения и защиты конкуренции», — отметил юрист.