На последнем заседании бюджетно-финансового комитета ЗакСа его председатель Сергей Никешин представил плод своего многомесячного труда — проект Бюджетного кодекса Петербурга. Сейчас документ изучают в Смольном и в Мариинском. Если депутаты и чиновники одобрят законопроект, то это будет второй по значимости после Устава правовой акт северной столицы. Но судя по всему кодекс ждет нелегкая судьба. Ведь в нем сохраняются, только в новой упаковке, те же старые проблемы, из-за которых постоянно воюют администрация и ЗакС.
Сейчас бюджетный процесс в Петербурге регулируется с помощью десятка законов. Некоторые из них противоречат друг другу и федеральному законодательству. Господину Никешину пришла в голову мысль упорядочить эти документы и свести их в единый кодекс, как это сделано на российском уровне. В нескольких субъектах федерации приняты подобные документы. Но, по словам Сергея Никешина, "они слабенькие и напоминают обычный закон, просто громко названный кодексом".
Петербургский Бюджетный кодекс выглядит действительно солидно. Здесь все по-взрослому: 93 статьи, есть "Общие" разделы и "Заключительные положения". Подробно разъясняется, кто, как и в какие сроки составляет и утверждает проект городского бюджета. Сергей Никешин с особенной гордостью заявил корреспонденту Ъ: "Обращаю ваше внимание, что в кодексе порядка 40 страниц, а заключение юруправления — всего на полстранички. Такое у нас в ЗакСе бывает крайне редко, и означает, что документ юридически выверен".
Заключение, которое готовит юридическое управление ЗакСа на любой выходящий из-под депутатского пера законопроект, действительно на сей раз на удивление лаконичное. Замечания у юристов имеются всего лишь к трем статьям законопроекта. Но зато к каким. Именно к тем, в которых, по сути, идет речь о нашумевшей коллективной депутатской поправке — постоянному яблоку раздора между губернатором и парламентом. Напомним, что еще не утих скандал, вызванный внезапным отказом Смольного финансировать депутатские поправки в бюджете этого года. Видимо, господин Никешин постарался впредь застраховать парламент от подобных историй и закрепить это ноу-хау петербургского ЗакСа в Бюджетном кодексе.
В частности, в проекте записано право депутатов тратить по собственному усмотрению 2% от доходной части городской казны. Правда, приводится список нужд, на которые могут пойти эти средства. Но он настолько обширный, что у законодателей не должно возникнуть проблем. Например, под пункт "участие в финансировании международных, всероссийских и городских конференций, фестивалей и конкурсов" при желании можно подогнать расходы на любое мероприятие, вплоть до партийно-предвыборного. (Для сравнения: траты из резервного фонда Смольного в размере 1% от доходов города в кодексе, напротив, строго ограничены "непредвиденными расходами по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций".)
Но этого парламенту тоже мало. Согласно кодексу, администрация обязана ежегодно выдавать некоторую сумму из Адресной программы капитальных вложений и делить ее "на число депутатов, избранных в ЗакС". Всего этого достаточно, чтобы губернатор наложил вето на Бюджетный кодекс. И он сделает это легко, поскольку в заключении заксовского юруправления прямо сказано, что статьи о коллективной поправке "могут быть расценены как вмешательство в компетенцию администрации Санкт-Петербурга, если они включены в проект закона не по ее инициативе". А в том, что Смольный такую инициативу проявит, есть большие сомнения. Ведь коллективная поправка удобна администрации, только когда ее можно дать за хорошее поведение ЗакСа и отнять за плохое. А жестко закрепленная в кодексе она Смольному как кость в горле.
Когда Ъ обратился к господину Никешину за комментариями, он сделал было вид, что не понимает, о каких противоречиях идет речь: "Ну вот вы опять! Да не существует никакой коллективной поправки. Есть предложения депутатов в проект бюджета, не более того. И российский закон впрямую этого не запрещает". Но в ходе разговора поправка все же обнаружилась, и господин Никешин даже признал, что "пресловутая коллективная поправка, как вы о ней говорите — одно из оснований, по которым губернатор может наложить на кодекс вето". Согласен автор законопроекта и с тем, что администрации не понравятся статьи о ее резервном фонде, о порядке отчета перед депутатами об исполнении бюджета и выплате городского долга. "Ну что ж, будем биться за эти статьи, — заявил Сергей Никешин. — Мой кодекс идеален. Пусть губернатор вносит свои предложения. Только я буду категорически против, чтобы что-либо из проекта исключать, добавлять — пожалуйста".
Воспользуется ли Смольный любезным предложением господина Никешина, выяснится в 20-х числах апреля, когда в ЗакСе должны пройти слушания, посвященные Бюджетному кодексу.
МАРИЯ ОЛЬКИНА