На табачных рынках Южного и Северо-Кавказского федеральных округов доля нелегальной продукции остается довольно высокой. Например, в Ростовской области она составляет 40%, в Ставропольском крае — почти 18%, на Кубани — 14,4%, несмотря на активные действия правоохранительных, контрольно-надзорных органов и общественности, направленные на избавление региональных рынков от контрафактных и контрабандных сигарет и других изделий из табака. Изменить ситуацию позволит гармонизация акцизов между странами ЕАЭС, ужесточение российского законодательства, «приземление» на табачный рынок опыта борьбы с нелегальным оборотом алкоголя и усиление контроля за незаконным оборотом электронных систем доставки никотина и других инновационных альтернатив сигаретам. К таким выводам пришли участники межрегиональной конференции, которую организовал «Коммерсантъ Юг России» совместно с «Коммерсантъ-Кубань-Черноморье».
Мероприятие состоялось 4 октября и охватило сразу пять регионов ЮФО и СКФО — Ростовскую область, Ставропольский и Краснодарский края, Республику Крым и Севастополь. Конференция проходила в смешанном формате: часть спикеров присутствовала в студиях в Ростове-на-Дону и Краснодаре, остальные подключались к дискуссии по каналам видеосвязи. В мероприятии участвовали представители исполнительной власти, правоохранительных и контрольно-надзорных органов, легальных производителей сигарет и общественности.
Актуальность такой встречи не вызывала сомнений. По итогам 2021 года юг России оказался в лидерах по незаконному обороту табака. На федеральном и региональном уровнях принимаются меры, направленные на борьбу с серым и черным рынками. Речь идет, в частности, об увеличении количества уголовных дел, совместных рейдах представителей силовых и контролирующих структур, включении системы цифровой маркировки «Честный знак», которая позволяет даже обычным гражданам отличить легальные сигареты от их незаконных копий, и других мерах. Благодаря этому в целом по стране доля нелегальных табачных изделий снизилась с 15,6% (в 2019 году) до 11,5% (в 2021-м). Однако в ЮФО и СКФО есть регионы, где эта доля по-прежнему остается высокой. Так, согласно исследованию Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (АНО «ННЦК»), в Ростовской области на начало 2022 года она составляла 37,5%, на Кубани — 10,4%, в Дагестане — 43%.
Понять то, насколько сильно изменился нелегальный рынок на юге России и какие меры необходимы для постепенного снижения незаконного оборота табака, и было главной задачей конференции.
Язык фактов и цифр
В самом начале конференции заместитель директора департамента цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Владислав Заславский сообщил, что, по оценкам АНО «ННЦК», потенциальный ущерб федеральному бюджету от присутствия на рынке нелегальных сигарет составляет как минимум 75 млрд руб. в год. С учетом прочей никотинсодержащей продукции эта сумма увеличивается еще на 30 млрд руб.
Владислав Заславский
Владислав Заславский
Минпромторг России совместно с АНО «ННЦК» ежеквартально анализирует состояние табачного рынка. Данные направляются в правительство и главам субъектов РФ. В конце сентября на очередном заседании государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции были представлены результаты исследования за 2022 год. «Аналитические данные позволяют сделать вывод о том, что в регионах работа по борьбе с контрафактом проводится с разной степенью эффективности, — заметил Владислав Заславский. — Улучшить ситуацию мешает значительная разница ставок акцизов в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) при отсутствии таможенного контроля при поставках сигарет в РФ. В нашей стране отсутствует единый регулятор табачной и никотинсодержащей продукции, не все сегменты этого рынка охвачены системой маркировки».
Спикер добавил, что на госкомиссии были приняты решения, которые помогут кардинально изменить ситуацию. В частности, поступило предложение перераспределить часть акцизов на табачную продукцию в бюджеты субъектов России. Еще одна инициатива — максимально приблизить правила перевозки и реализации табака и никотинсодержащей продукции к регламентам, установленным для алкоголя.
Новое исследование АНО «ННЦК» охватило 85 субъектов РФ, 1073 населенных пункта с общей численностью 87 млн жителей, рассказал первый заместитель директора Национального научного центра компетенций Байсолт Хамзатов. Это было II Всероссийское исследование незаконного оборота табачной продукции в РФ, первое проводилось в прошлом году, уточнил спикер. «В 2022 году доля нелегальных сигарет на рынке Российской Федерации составила 12,1%, — отметил эксперт. — Эта цифра на 28% меньше, чем в 2019 году, и сопоставима с данными 2021 года. Удержать показатели на уровне прошлого года удалось за счет активных действий контрольно-надзорных органов, в том числе за счет использования ими системы цифровой маркировки и вступления в силу ряда законодательных инициатив».
Байсолт Хамзатов
Байсолт Хамзатов
Байсолт Хамзатов сообщил, что наибольший вклад в долю незаконной продукции вносят сигареты, ввезенные в РФ из стран — членов Евразийского экономического союза. В данном сегменте доминируют сигареты белорусского производства — 92%. 5,7% ввозится из Армении, 1,9% — из Казахстана, 0,9% — из Кыргызтана.
«Наибольшая концентрация незаконного оборота в субъектах, участниках онлайн-конференции, приходится на Ростовскую область — 40%. Для сравнения: в Краснодарском крае это 14,4%, на Ставрополье — 17,7%, в Севастополе — 3,5%, в Республике Крым — 8,2%», — подытожил спикер.
Проблему нелегального оборота сигарет обостряет свободный доступ несовершеннолетних к такой «продукции». Как рассказала председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова, мониторинг, проведенный этой организацией в сентябре 2022 года, показал, что в Ростове-на-Дону и Краснодаре 100% продавцов согласились продать сигареты несовершеннолетним. «Тогда как в прошлом году около половины работников торговли отказались это сделать, — заметила эксперт. — В Ставрополе за минувший год ситуация не изменилась: 80% продавцов отпустили табак подросткам. Табачные изделия стали продавать более юным. Например, в Ставрополе зафиксирован факт продажи сигарет 11-летнему мальчику».
Светлана Чернышова
Светлана Чернышова
По мнению Светланы Чернышовой, рост рынка нелегального табака имеет прямую корреляцию с ростом курения несовершеннолетних. «Нелегальные пачки продаются дешевле, а подростки — это очень чувствительная к цене аудитория», — подчеркнула спикер. Она добавила, что Общественный совет по проблеме подросткового курения подготовил для работников торговли методические пособия и обучающие курсы, разъясняющие, как именно несовершеннолетним отказать в продаже сигарет и почему это необходимо делать. Кроме того, идет подготовка видеороликов для демонстрации их на мониторах в общественном транспорте. Цель — формирование в обществе нетолерантной позиции к фактам продажи табака детям и подросткам.
Директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) Максим Курганский привел в пример систему цифровой маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак». По словам спикера, результаты пилотного проекта по маркировке никотинсодержащих изделий в РФ показывают, что «“Честный знак” — действенный механизм, который позволяет определить легальность продукции, в том числе дистанционно». «Благодаря использованию системы цифровой маркировки в стране удалось легализовать 18 производств сигарет, закрыть более 30 нелегальных предприятий, обелить рынок кальянных табаков и более чем на 20% в 2021 году увеличить начисления по акцизам на табачную продукцию», — подчеркнул Максим Курганский.
Максим Курганский
Максим Курганский
Регионы обеляют рынки
В регионах юга борьба с нелегальным оборотом — один из приоритетов местных органов власти. Так, заместитель начальника управления торговли и бытового обслуживания населения Краснодара Марина Гречкина рассказала, что у них созданы оперативные группы с привлечением сотрудников правоохранительных органов. Такие группы регулярно проводят рейдовые мероприятия. «В Краснодаре, в местах с повышенным пешеходным трафиком, периодически, преимущественно с автотранспортных средств осуществляется несанкционированная торговля табачными изделиями с признаками контрафакта, без марок акцизного сбора», — пояснила глава управления.
Марина Гречкина
Марина Гречкина
По ее словам, в 2022 году управление торговли совместно с сотрудниками управления МВД России по Краснодару провело 19 рейдовых мероприятий. В итоге изъято 3449 единиц контрафактной табачной продукции, составлены протоколы об административных правонарушениях (18 протоколов по ст. 14.1 КоАП РФ и 17 — по ст. 14.2 КоАП РФ). А также были составлены 53 протокола по ст. 3.8 Закона Краснодарского края № 608 «Об административных правонарушениях». Материалы направлены в окружные административные комиссии для рассмотрения и принятия решения о применении санкций к нарушителям.
В Краснодарском крае вопросы оборота табака ежегодно рассматриваются на заседаниях краевой комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, подтвердил первый заместитель руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Сергей Шевченко. «Мы комплексно, совместно с правоохранительными и контрольно-надзорными органами, занимаемся борьбой с нелегальной никотинсодержащей продукцией, — заверил спикер. — Но не меньше усилий направляем на соблюдение легальными продавцами правил продажи этой категории товаров, ограничение курения в общественных местах, на предприятиях общественного питания».
Сергей Шевченко согласился, что формы и режим продажи табака должны быть максимально приближены к регулированию оборота алкогольной продукции.
Начальник управления развития внутренней торговли Министерства промышленной политики Крыма Светлана Нестерова сообщила, что с начала специальной военной операции на Украине в приграничных территориях республики сформировались предпосылки для незаконного оборота табачных изделий. «Совместно с муниципальными образованиями мы создаем межведомственные группы, чтобы не допустить поставки контрафакта», — пояснила спикер.
Светлана Нестерова
Светлана Нестерова
По словам Светланы Нестеровой, в регионе наблюдается снижение доли незаконного оборота табака. «Этому поспособствовало принятие закона об охране здоровья граждан от табачного дыма и поправок в закон о рекламе, которые наложили ограничения на участников данного рынка. В результате потребление табака в Крыму снизилось», — заключила начальник управления.
Ее коллега, глава управления торговли и бытового обслуживания Ростова-на-Дону Константин Тихонов, рассказал, что в южной столице в рамках борьбы с нелегальным оборотом табачной продукции определили проведение трех мероприятий: одного основного и двух дополнительных. «К основному мероприятию относится освобождение земельных участков от нестационарных торговых объектов (НТО), установленных с нарушением законодательства, — уточнил спикер. — Таких участков было более 220. По состоянию на 3 октября 2022 года их осталось 24. Анализ ситуации показал, что наибольшее количество нелегальной табачной продукции (и данные правоохранительных органов это подтверждают) продается в НТО».
Константин Тихонов
Константин Тихонов
Начальник ростовского управления добавил, что два дополнительных направления работы в рамках борьбы с табачным контрафактом связаны «с практикой привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности». Вместе с представителями полиции, контрольно-надзорных органов и исполнительной власти сотрудники управления проводят рейды с целью выявления нелегальной продукции. «В ходе таких совместных мероприятий происходило изъятие (из точек) незаконных сигарет и других изделий из табака, — пояснил Константин Тихонов. — В зависимости от рейда изымали от нескольких сотен до тысяч контрафактных пачек. Конечно, это капля в море в сравнении с общим объемом нелегальных сигарет на табачном рынке региона. Для того чтобы уйти от серьезной ответственности, предприниматели из НТО “Табак” держат у себя на точке минимальный запас товара».
По мнению эксперта, освобождение участков от незаконных НТО способствует обелению бизнеса, вовлечению предпринимателей в легальный оборот. «Мы не только демонтируем незаконные торговые объекты, но и создаем условия для установки на освобожденных участках новых павильонов, которые продают только легально произведенный и поставленный в Россию товар. Все это положительно влияет на развитие торговли и наполнение бюджета», — резюмировал Константин Тихонов.
Контроль и надзор усилили делами
Александр Карлов, заместитель начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, рассказал о том, что в течение 2022 года специалисты управления проводили плановые и внеплановые контрольные мероприятия в отношении продавцов табачной продукции в регионе в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ», но с учетом особенностей, определенных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Также специалисты принимали участие в проверочных мероприятиях органов прокуратуры и правоохранительных органов. В ходе таких мероприятий выявлялась и была арестована нелегальная табачная продукция.
Александр Карлов
Александр Карлов
Кроме того, в управление из иных государственных органов (полиции, таможни, прокуратуры) поступали материалы проверок, по которым возбуждались дела об административном правонарушении.
По результатам их рассмотрения в 2022 году было возбуждено 410 дел об административных правонарушениях в сфере нелегального оборота табака. Общая сумма штрафов превысила 2,5 млн руб., решениями судебных органов конфисковано 27,430 тыс. пачек табачной продукции.
Александр Карлов добавил, что в ведомстве реагируют на обращения и заявления граждан, в том числе касающиеся, например, торговли табачными изделиями рядом с образовательными учреждениями. В случае установления факта расположения торгового объекта, реализующего табачную продукцию с нарушением норм, установленных ФЗ, управлением подаются исковые заявления о запрете деятельности. К примеру, в 2022 году было подано восемь таких исков.
«Также управление принимало меры, касающиеся реализации табачной продукции дистанционным способом в сети интернет, — продолжил Александр Карлов. — Только в 2022 году было подано более 40 исковых заявлений о признании информации, запрещенной к распространению».
Кроме того, по результатам рассмотрения обращений, наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке табачной продукции, управление объявило 17 предостережений о недопущении в обороте табачной продукции без специальных акцизных марок и средств идентификации, с повторно сформированными кодами маркировки, по ценам ниже единой розничной цены.
Представитель областного управления Роспотребнадзора обратил внимание на проблему амнистирования ИП и юрлиц от административной ответственности из-за того, что при проведении контрольных мероприятий продавцы – физлица в своих объяснениях указывают на принадлежность им табачной продукции без специальных акцизных марок.
По мнению Александра Карлова, должна быть неотвратимость наказания для всех участников, в том числе для предпринимателя, юридического лица, учредителя, которые предоставили продавцу помещение, условия для работы и позволили вести незаконную деятельность. «Они также должны нести административную ответственность», - подчеркнул представитель управления Роспотребнадзора по РО.
Ольга Стрельникова, заместитель начальника отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, напомнила о том, что потребление табака является причиной тяжких заболеваний, которые приводят как к инвалидности, так и к смертности, что создает социально-экономическое бремя для системы здравоохранения и общества в целом. «При проведении контрольно-надзорных мероприятий мы руководствуемся нормами федерального законодательства (15-ФЗ) и техническим регламентом на табачную продукцию, — пояснила Ольга Стрельникова. — В 2021 году управление проверило более 650 объектов, реализующих табачную продукцию. Проверили более 100 тыс. табачных изделий, из которых более 70% составляли импортные (сигареты). Более чем в 80% реализация изделий из табака осуществлялась с нарушениями. В результате были конфискованы почти 15 тыс. единиц на общую сумму более 1,5 млн руб. За выявленные нарушения составлен 601 протокол об административных правонарушениях. Общая сумма штрафов превысила полтора миллиона рублей».
Ольга Стрельникова
Ольга Стрельникова
Евгений Канунник, старший уполномоченный отдела координации деятельности УЭБиПК ГУ МВД России по Ставропольскому краю, подчеркнул, что борьба с нелегальным оборотом табачных изделий — один из приоритетов в работе краевого управления, комплекс необходимых мер реализуется на Ставрополье «последовательно и наступательно». «Работа направлена на выявление криминальных структур, занятых в производстве и продвижении контрафактной продукции, и пресечение их деятельности, — пояснил выступающий. — Кроме того, наша работа направлена на создание условий и предпосылок для перехода теневого бизнеса в легальный сектор экономики».
Евгений Канунник
Евгений Канунник
По словам Евгения Канунника, за девять месяцев 2022 года в Ставропольском крае выявлено 42 преступления, связанных с нелегальным оборотом табака. 13 лиц привлечены к уголовной ответственности по семи делам, из которых четыре дела касаются деятельности двух преступных групп общей численностью 10 человек. «По результатам проведенных мероприятий были выявлены две табачные линии, — уточнил представитель краевого управления МВД. — В итоге в текущем году возбудили два уголовных дела по факту незаконного производства и оборота сигарет. Например, ООО “Дукат” в Железноводске занималось незаконным производством в крупных масштабах. Из незаконного оборота было изъято 375 тыс. пачек немаркированной продукции, 12 тонн табачного суррогата и 1 млн поддельных акцизных марок».
Евгений Канунник добавил, что всего в 2022 году на Ставрополье сотрудники полиции изъяли из незаконного оборота свыше 500 тыс. пачек немаркированной табачной продукции, около 15 тонн табака и 8,6 млн поддельных акцизных марок. «В итоге предотвращен ущерб государству на общую сумму 1,2 млрд руб. Мы надеемся, что результаты нашей работы положительно скажутся на увеличении налоговых поступлений в бюджет страны и края, на обелении табачного рынка региона», — резюмировал старший уполномоченный отдела координации деятельности УЭБиПК ГУ МВД России по Ставропольскому краю.
Таможня верит в партнерство ведомств
Анатолий Жуков, старший оперуполномоченный по особо важным делам отдела по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями Южной оперативной таможни (ЮОТ), отметил, что, учитывая географические особенности Ростовской области, нелегальная табачная продукция попадает в регион в основном со стороны ДНР и ЛНР. «Оттуда осуществлялась львиная доля попыток насытить донской рынок безакцизными либо контрафактными сигаретами, — подчеркнул сотрудник ЮОТ. — Правда, большая часть выявленных фактов пришлась на 2020-й и 2021 годы, так как ситуация была более спокойной, чем сейчас, и располагала для тщательного проведения оперативно-розыскных мероприятий. Но и в текущем году удалось установить несколько фактов незаконного ввоза и оборота табачной продукции. В итоге возбудили четыре уголовных дела по факту преступлений, которые были совершены в зоне ответственности Южной оперативной таможни. Кроме того, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в городе Шахты сотрудники ЮОТ выявили достаточно большой объем изделий из табака без акцизных марок РФ, на которых стояли акцизные марки Донецкой Народной Республики. Из чего был сделан вывод о незаконном ввозе продукции на территорию РФ. Из оборота изъяли более 250 тыс. пачек сигарет. Сейчас устанавливается сумма ущерба, нанесенная в том числе и правообладателям торговых марок».
Анатолий Жуков
Анатолий Жуков
Анатолий Жуков добавил, что всего за девять месяцев 2022 года сотрудники ЮОТ возбудили 737 дел об административных правонарушениях, общая сумма штрафов превышает 63 млн руб. «Таможенные органы ведут систематическую регулярную целенаправленную работу по выявлению нелегальной табачной продукции, задействованы соответствующие подразделения. Также налажено сотрудничество с Пограничным управлением ФСБ России, в зоне ответственности которого находится государственная граница. Кстати, с 1 января 2023 года вступает в силу норма законодательства РФ, устанавливающее ответственность за незаконное перемещение сигарет через госграницу.
Ранее такая ответственность была только за перемещение через границу таможенную. Кроме того, совместно с сотрудниками МВД и Федеральной службы безопасности участвуем в совместных мероприятиях на внутреннем рынке», — рассказал Анатолий Жуков.
Даниил Разваляев, заместитель начальника Северо-Кавказского таможенного управления (СКТУ) — начальник службы, подчеркнул, что вопросы незаконного перемещения табачной продукции находятся в СКТУ на особом контроле. «Например, на Ставрополье таможенная граница проходит только через воздушные пункты пропуска — в международных аэропортах в городе Минеральные Воды и в краевой столице. Граждане пытаются ввозить партии сигарет под видом вещей для личного пользования (без таможенных платежей), — рассказал спикер. — Последние три года данный способ перемещения табачной продукции стал популярен. В среднем пассажиры пытаются переместить четыре блока сигарет. По российскому законодательству, без таможенных платежей разрешен ввоз только одного блока (200 сигарет). Поскольку Ставропольский край не имеет сухопутных границ с другими странами, то в данном регионе служба таможенного контроля добивается результатов после выпуска товаров. Всего с начала 2022 года на территории региона было выявлено свыше 337,4 тыс. единиц табачной продукции, что почти в четыре раза больше, чем в январе — августе 2021 года».
Даниил Разваляев
Даниил Разваляев
Кроме того, уже в сентябре текущего года северокавказские таможенники выявили более 92 тыс. пачек сигарет без акцизных марок и с нарушением маркировки. В частности, табачная продукция, которую продавали нелегально, обнаружена в грузовом автобусе, следовавшем по маршруту Ростов-на-Дону — Пятигорск, а также на складе, куда это транспортное средство направлялось. «Предположительно, общая рыночная стоимость товара составила более 11 млн руб., — уточнил Даниил Разваляев. — Товары изъяты. Продолжаются следственные мероприятия».
Всего в рамках мероприятий службы таможенного контроля после выпуска товаров СКТУ выявлено и изъято около 600 тыс. единиц табачной продукции. Один из ярких примеров такой работы — проведенная в 2021 году в Дагестане проверка, в результате которой таможенники изъяли более 4 млн безакцизных и немаркированных пачек.
«Серьезное внимание уделяется предотвращению ввоза нелегальной табачной продукции еще на этапе пересечения государственной границы. Так, за восемь месяцев 2022 года на пунктах пропуска в регионах действия СКТУ выявили изделия из табака, общая сумма которых превысила 600 млн руб. По всем выявленным случаям началось уголовное производство. Работа проводится совместно с правоохранительными и контролирующими органами», — отметил Даниил Разваляев.
Кроме того, СКТУ совместно с Южной транспортной прокуратурой разработано и утверждено соглашение, в соответствии с которым также работают региональные управления МВД, Россельхоза и Роспотребнадзора. «Предмет такого соглашения — организация межведомственного взаимодействия в вопросах незаконного оборота промышленной продукции (в том числе табачных изделий) на территории Северо-Кавказского федерального округа», — резюмировал спикер.
Легальные производители за усиление борьбы с нелегалами
Роман Трошкин, менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия, подчеркнул системный характер проблемы роста нелегального оборота табачной продукции, что приводит к негативным социальным и экономическим последствиям. «Прежде всего, речь идет о выпадающих доходах федерального бюджета, — сказал эксперт. — В 2022 году при доле нелегального рынка 12,1% выпадающие доходы федерального бюджета от неуплаченных акцизов и НДС составят 113 млрд руб. Но кроме выпадающих доходов федерального бюджета речь идет также и о выпадающих доходах региональных и местных бюджетов. Поскольку оборот нелегального табака является теневым, то, соответственно, не платит налоги на прибыль и доходы физических лиц, страховые взносы и т. д. Кроме того, нелегальный оборот — это еще и недобросовестная конкуренция, которая приводит к вытеснению с рынка продукции легальных производителей, причем в довольно существенных объемах, а также к потерям доходов легальной розницы. По оценкам Ассоциации малоформатной торговли, такие потери превышают 10 млрд руб. ежегодно. И, конечно же, нелегальный оборот чреват рисками для безопасности потребителей. Как правило, контрабандная и контрафактная продукция не соответствует требованиям технического регулирования, установленного нормами Евразийского экономического союза. Наконец, теневой бизнес обеспечивает свободный доступ несовершеннолетних к нелегальной продукции».
Роман Трошкин
Роман Трошкин
По словам Романа Трошкина, главная причина развития нелегального оборота — в существенной разнице в ставках акцизов стран — членов ЕАЭС. Отсюда гармонизацию ставок акцизов в странах союза эксперт видит как одну из первоочередных мер эффективной борьбы с табачными «нелегалами». «В декабре 2019 года все страны — члены ЕАЭС подписали Соглашение о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию, — напомнил представитель JTI. — Для всех членов ЕАЭС этот документ предусматривает введение единой индикативной ставки (35 евро за 1 тыс. сигарет) и коридор отклонений фактических ставок акцизов на уровне плюс-минус 20%. Хорошо, если все страны будут выполнять условия этого соглашения, а после 2024 года упразднят диапазон отклонения от индикативной ставки — вплоть до полной унификации акцизных ставок на табачные изделия во всех странах ЕАЭС».
Среди других мер борьбы с «нелегалкой» Роман Трошкин назвал противодействие лжеэкспорту и трансграничному перетоку сигарет. Уже подписано соглашение о применении в рамках ЕАЭС специальных навигационных пломб для отслеживания перемещения различных видов продукции. Применение таких пломб позволит более пристально следить за транзитом определенных товаров, в том числе и подакцизных, уверен эксперт. «Соответствующий законопроект президент РФ внес в Госдуму, — сказал Роман Трошкин. — В других странах — членах ЕАЭС уже запущены ратификационные процедуры, по завершению которых положения этого соглашения начнут применяться на всей территории ЕАЭС».
Игорь Черкасский, руководитель «БАТ Россия» по вопросам борьбы с нелегальной торговлей, заметил, что проблема незаконного оборота табака характерна не только для нашей страны. «Проблема носит глобальный характер, — подчеркнул эксперт. — В значительной мере она спровоцирована излишне агрессивными мерами на отдельных рынках, направленными на борьбу с курением. Эти меры зачастую не учитывают возможную реакцию курильщиков, против которых, собственно, эти меры и направлены. Так, увеличивая акцизы и единую минимальную цену пачки (сейчас она в России составляет 112 руб.), государство тем самым вынуждает потребителя бросить курить. Однако это только способствует развитию нелегального оборота. Поскольку люди, которые не могут бросить курить, идут и покупают контрабандные и контрафактные сигареты, которые в два-три раза дешевле легальных. Такое происходит как в развивающихся странах, так и в таких развитых, как, например, Канада и Австралия».
По мнению Игоря Черкасского, в России сложилась неоднозначная ситуация. С одной стороны, видны усилия по противодействию нелегальному обороту. И если на протяжении пяти лет в стране был галопирующий рост незаконного оборота табака (с 1,1% в 2016 году до 12,7% в 2020-м), то в последние годы доля плохих сигарет на рынке РФ колеблется на уровне 11-12%. «Государство мобилизовало значительные силы для того, чтобы поставить барьер на пути нелегальной продукции, — отметил представитель ВАТ. — С другой стороны, ситуация снова складывается в пользу роста нелегального оборота. Причина — серьезное подорожание легальных сигарет. С января 2021 года их стоимость выросла на 25%, благодаря беспрецедентному повышению акциза сразу на 20%. Плюс в текущем году в РФ — двузначный показатель инфляции. Давление на потребителя растет. И если есть спрос, то будет и предложение. При средней зарплате 40-50 тысяч рублей в месяц курильщик легальных сигарет приближается (по расходам) к планке 5 тыс. руб. в месяц. Это болевой порог для потребителя, на котором он начинает задумываться о переключении на другую продукцию, чаще всего нелегальную».
Игорь Черкасский уверен, что в нашей стране есть все предпосылки для дальнейшего роста спроса на нелегальные сигареты. «Для сравнения: в России средняя стоимость легальной пачки составляет 144 руб., а, например, в Белоруссии — 55 руб., — уточнил эксперт. — По официальным данным, белорусские сигареты занимают в РФ 57% нелегального рынка. В целом доля импортных сигарет на российском нелегальном рынке составляет 70%, тогда как “нелегалка”, произведенная внутри РФ, — только 30%. Поскольку себестоимость производства от страны к стране не сильно отличается, то выходит, что основное подорожание пачки — из-за акциза. И в связи с этим мы приветствуем усилия государства по гармонизации акцизов между Россией и Белоруссией, другими странами ЕАЭС. Это позволит уже в первый год сократить разницу, например, между российскими и популярными белорусскими марками примерно на треть. Сейчас она составляет 70%. Разница в ставках акциза, при которой нелегальный бизнес уже перестает быть интересным, должна быть не более 25%. В лучшем случае эта цель будет достигнута к концу 2024 года».
Игорь Черкасский добавил, что год к году они видят рост количества уголовных дел на 20-25% и это сам по себе хороший показатель. Однако когда дело доходит до приговоров, то даже при значительных объемах выявления контрафактной продукции, когда это тысячи и даже миллионы единиц, виновные отделываются условными сроками. «Наказание несоразмерно деянию. И здесь в рамках борьбы с нелегальным оборотом также необходимо менять подходы», — подытожил эксперт.
Алиса Андреева, управляющий по корпоративным вопросам региона Юг аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» («ФМИ») в России, заметила, что по мере роста популярности никотинсодержащей продукции растет и интерес к ней со стороны теневого бизнеса. «Примеры незаконного оборота такой продукции можно найти в таких ее видах, как табачные стики, одноразовые электронные сигареты, электронные системы доставки никотина (ЭСДН) открытого типа и жидкости для них, — пояснила эксперт. — В частности, по нашей продукции наблюдаем переток на территорию Российской Федерации стиков для систем нагревания табака, предназначенных для продажи в Казахстане и Армении. Основная причина такого перетока такая же, как и в случае с незаконным оборотом табачной продукции: существенная разница в акцизах. Между Россией и странами ЕАЭС разница в ставках акцизов на такую продукцию доходит до 80%».
Алиса Андреева
Алиса Андреева
Спикер добавила, что реализация в рознице табачных стиков происходит с грубыми нарушениями. Например, пачка стиков, произведенных в Армении и продающихся в России, не содержит информации на русском языке. А пачка стиков, произведенных для рынка Казахстана, не содержит информации о лице, уполномоченном принимать претензии покупателей из России, что противоречит нормам Федерального закона «О защите прав потребителей».
«Ситуацию усугубляет то, что отсутствуют обязательные требования по нанесению специальных марок на упаковки изделий из нагреваемого табака, — сказала представитель “ФМИ”. — Вызывает опасение и стремительный рост нелегального оборота в таких продуктовых категориях, как одноразовые электронные сигареты, ЭСДН открытого типа и жидкости для них. Львиная доля такой продукции либо ввозится в Россию нелегально, либо декларируется как иные электронные изделия, не подлежащие акцизному налогообложению. Еще одна проблема — пользователи самостоятельно приобретают компоненты для производства жидкостей для ЭСДН и производят жидкость желаемой концентрации в домашних условиях, что, естественно, не позволяет говорить о безопасности такого продукта».
По мнению Алисы Андреевой, борьба с нелегальным рынком — это общая задача государства и бизнеса. «На сегодняшний день принята большая часть законодательных мер по борьбе с нелегальной табачной продукцией, о которых говорилось в последнее время и к принятию которых также призывали представители отрасли, — отметила эксперт. — Для того чтобы не допустить дальнейшего роста объемов нелегальной продукции, важно сделать так, чтобы принятые законодательные меры работали на практике в полной мере. Необходимо и далее продолжать и усиливать контрольно-надзорные и правоохранительные меры по пресечению нелегального оборота всей никотинсодержащей продукции в рамках действующего законодательства».
Алиса Андреева сказала, что представители отрасли приветствуют и однозначно поддерживают тот факт, что введение обязательной маркировки жидкостей для ЭСДН, в том числе безникотиновых, в картриджах, капсулах, а также в составе электронных систем доставки никотина одноразового использования планируется досрочно. «Это важно в том числе с экономической точки зрения, — уверена эксперт. — Очевидно, что такое решение позволит обеспечить дополнительные налоговые поступления для государственного бюджета. По экспертным оценкам, введение полной прослеживаемости никотинсодержащих продуктов, прежде всего содержащих жидкости, может уже сегодня принести ежегодно более 15 млрд руб. дополнительных доходов в бюджет, а усиленный контроль за их вводом в оборот позволит повысить качество и безопасность продукции на рынке».