Попытка резидента
Как пермские ТОСЭР развиваются на фоне санкций
Экономические санкции пока коснулись только одного из резидентов пермских территорий социально-экономического развития. Компания «Чусовские композиты» отказалась от производства в Чусовом из-за остановки поставок итальянского оборудования. Остальные резиденты продолжают работу. Помимо санкций, на сокращение интереса предприятий к работе в ТОСЭР может повлиять окончание периода предоставления льготы по уплате социальных взносов для новых резидентов. Эксперты полагают, что отказ от этой льготы может замедлить развитие предприятий.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Правительство РФ использует территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) для привлечения инвесторов в моногорода с 2016 года. Статус ТОСЭР предполагает создание на территории моногорода особой зоны с льготными налоговыми условиями и упрощенными административными процедурами для предприятий-резидентов. По замыслу федеральных властей, это должно стимулировать инвесторов создавать производства в депрессивных территориях со сложным социально-экономическим положением и недостатком рабочих мест.
По информации Минэкономразвития РФ, на 1 июля 2022 года в российских моногородах насчитывается 89 территорий опережающего развития. Здесь зарегистрирован 1121 резидент. Эти предприятия создали более 70 тыс. рабочих мест. Инвестиции в создание и развитие производств составили более 212 млрд руб. А общая выручка резидентов — более 594 млрд руб.
В Пермском крае действуют две ТОСЭР — Чусовой и Нытва, расположенные на территории одноименных городских округов. Предприятия-резиденты, зарегистрированные здесь, освобождаются от налога на имущество и земельного налога, а также могут воспользоваться льготной ставкой по налогу на прибыль — 5%. По данным министерства социально-экономического развития Пермского края, на 1 июля 2022 года в ТОСЭР на территории Прикамья зарегистрированы 37 резидентов. Они инвестировали в развитие производства в Нытве и Чусовом 8,3 млрд руб.
Замдекана экономического факультета ПГНИУ, кандидат экономических наук Александр Лапин отмечает, что ТОСЭР в Прикамье сложно сравнивать с аналогичными территориями в других регионах. Это связано с разнообразием стартовых социально-экономических и экономико-географических условий и видов экономической деятельности, разрешенных резидентам. «Неодинаковы и условия конкуренции за инвесторов: например, в Татарстане создано пять ТОСЭР, в Свердловской области — четыре, в Удмуртии, как и в Пермском крае — две. Тем менее можно оценивать динамику числа резидентов и объемы привлеченных инвестиций за сопоставимое время с момента создания ТОСЭР. Здесь Пермский край выглядит, скорее, середнячком»,— добавляет эксперт.
Привлекай и властвуй ТОСЭР «Чусовой» была создана в Пермском крае в 2017 году. По данным министерства территориального развития Прикамья, за пять лет количество резидентов ТОСЭР выросло с двух до 19, а количество созданных ими рабочих мест — со 144 до 1422. Резидентами данной экономической зоны являются разнообразные промышленные предприятия.
Как отмечают в региональном минэкономразвитии, якорный проект ТОСЭР — крупнейший в регионе тепличный комплекс «Пермский» с собственным энергоцентром. Предприятие ежегодно производит 22,5 тыс. тонн овощей и поставляет их не только в магазины Прикамья, но и соседних регионов. После открытия тепличного комплекса в Чусовом появилось 574 новых рабочих места.
Кроме тепличного комплекса, в ТОСЭР работает завод по восстановлению труб для газовой промышленности, предприятия по производству минеральных удобрений, электроизделий, промышленных кондиционеров и тепловых насосов, композитных труб, модульных зданий и автоприцепов к ним, автозапчастей, кабельных удлинителей, пиломатериалов, минерального порошка, по добыче и переработке щебня, открыты две швейные фабрики.
В 2019 году, спустя два года с момента начала работы ТОСЭР в Чусовом, аналогичный статус получила Нытва. С начала работы ТОСЭР количество предприятий-резидентов выросло с трех до 18, количество новых рабочих мест увеличилось с 36 до 226.
В отличие от Чусового, в ТОСЭР «Нытва» базируются не только промышленные производства, но и предприятия сферы услуг — гостиничный комплекс «Нытвенский» и санаторий-профилакторий «Оазис». Также одним из резидентов ТОСЭР является IT-компания «Телеком Ойл», занимающаяся разработкой и внедрением программного обеспечения в нефтегазовой сфере.
Из промышленных предприятий в ТОСЭР «Нытва» действуют производства по изготовлению комплектующих и запчастей для оборудования горнодобывающей промышленности, пиломатериалов, одноразовой посуды из шпона, бумажных пакетов, пластиковых гранул из вторсырья. По информации министерства территориального развития Прикамья, сейчас в ТОСЭР идет проектирование двух крупных производств, ориентированных на импортозамещение: серийного производства эндопротезов, имплантационных систем из углеродных композиционных материалов и производство активных фармацевтических ингредиентов.
Согласно оценке краевых властей, экономический эффект ТОСЭР в Прикамье превзошел ожидания. «Многие резиденты перевыполнили первоначальные планы по созданию рабочих мест и привлечению инвестиций»,— отмечают в министерстве территориального развития Прикамья.
По данным ведомства, за пять лет резиденты ТОСЭР «Чусовой» перечислили в бюджет налоговые платежи на сумму 724 млн руб. Это выше общего объема налоговых льгот (500 млн руб.), предоставленных резидентам. Аналогичная ситуация сложилась с резидентами ТОСЭР «Нытва». При налоговых льготах на 18 млн руб., предприятия-резиденты перечислили в бюджеты всех уровней 22 млн руб.
Руководитель департамента экономики и финансов НИУ ВШЭ в Перми Татьяна Букина считает работу ТОСЭР в Пермском крае эффективной. «С момента получения Чусовым статуса ТОСЭР муниципалитет стал привлекательным для инвесторов за счет налоговых льгот. Здесь появилось около 20 новых предприятий, это привело к снижению безработицы и сокращению зависимости от градообразующего предприятия — Чусовского металлургического завода»,— отмечает экономист. Она также обращает внимание на появление новых рабочих мест в Нытве: «Это говорит о том, что и эта территория стала привлекательной для инвесторов за счет налоговых льгот».
«Ситуация в Чусовом до создания ТОСЭР вызывала обоснованные опасения: металлургическое производство сокращалось, люди теряли работу. После получения статуса ТОСЭР здесь стали регистрироваться новые компании. Таким образом, в городе появились новые рабочие места и начали решаться социально-экономические проблемы»,— соглашается председатель регионального отделения «Деловой России» Дмитрий Теплов. Он добавил, что в Нытве новых резидентов меньше, но они также сумели создать новые рабочие места, востребованные в муниципалитете. «У Нытвы было меньше времени на привлечение инвесторов, так как она получила статус ТОСЭР намного позже Чусового»,— уточнил господин Теплов.
Александр Лапин считает, что льготы, предоставляемые резидентам ТОСЭР, наиболее существенны для капиталоемких предприятий. «Они не платят налог на землю и налог на имущество организаций. Кроме того, могут использовать объекты инфраструктуры ТОСЭР на выгодных условиях»,— поясняет эксперт. Вместе с тем он добавил, что на сегодняшний день с ТОСЭР в Прикамье «конкурируют» другие территории с налоговыми льготами для резидентов — технопарки, индустриальные парки и особые экономические зоны.
Минус один Кризисные явления в экономике, связанные с введением санкций в отношении России, сказались и на резидентах ТОСЭР в Прикамье. В апреле резидент чусовской ТОСЭР — ООО «Чусовские композиты» отказался от инвестиционного проекта по организации производства композиционных материалов. Как пояснили в министерстве территориального развития Пермского края, резидент не смог выполнить федеральные требования по количеству новых рабочих мест, так как итальянские поставщики оборудования, необходимого для производства, приостановили контракт. «Иные случаи отказа резидентов от реализации проектов на ТОСЭР отсутствуют»,— добавили в министерстве.
Еще один фактор, который может сказаться на популярности ТОСЭР в Прикамье — истечение льготного периода по уплате страховых взносов. Новые резиденты ТОСЭР «Чусовой» и «Нытва» могли применять пониженные тарифы страховых взносов в течение трех лет с момента получения статуса территории опережающего социально-экономического развития.
Дмитрий Теплов считает, что истечение льготного периода по уплате страховых взносов для новых резидентов ТОСЭР может затруднить развитие этих предприятий. «Налоговые льготы нацелены на то, чтобы предприятия максимально быстро развивались и создавали новые рабочие места, обеспечивали занятость в территориях. Отмена льгот сократит объем средств, которые остаются у предприятия для инвестиций, и развитие производства будет происходить меньшими темпами»,— поясняет эксперт.
В министерстве территориального развития пока не фиксируют снижения интереса к ТОСЭР из-за прекращения действия льготы по уплате страховых взносов. «В настоящее время ведется работа с двумя потенциальными резидентами ТОСЭР. Данные проекты предусматривают создание производства труб в Нытве и горнолыжного комплекса в Чусовом. Предусмотрено создание 40 новых рабочих мест»,— поделились планами в профильном министерстве.
В ведомстве отметили также, что региональные власти стремятся увеличить привлекательность ТОСЭР не только за счет федеральных, но и региональных льгот. Так, резиденты ТОСЭР в Прикамье могут получить в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в муниципальной или краевой собственности. Арендаторам в первые три года реализации проектов предоставляется скидка: они могут арендовать землю по 1 руб. за гектар. На сегодняшний день этой мерой поддержки воспользовались два резидента в Чусовом и пять резидентов в Нытве.
Александр Лапин отмечает, что в кризисных ситуациях резиденты ТОСЭР испытывают такие же проблемы, как и другие предприятия, работающие в рыночных условиях: «Льготы ТОСЭР обеспечивают более быструю окупаемость инвестиций за счет снижения налогов и отдельных затрат, но проблемы с поставками комплектующих или ростом цен на сырье затрагивают резидентов наравне с остальными участниками рынка».
«ТОСЭР создавались как инструмент для решения задач социально-экономического развития отдельных территорий, привлечения инвестиций, диверсификации экономики муниципальных образований. Для поддержки бизнеса в условиях пандемии и санкций государство использует другие инструменты»,— добавляет эксперт.
Региональные власти намерены продолжать развивать ТОСЭР, действующие в Прикамье. К концу 2022 года краевое министерство территориального развития рассчитывает на появление в Чусовом и Нытве около 65 новых рабочих мест. Татьяна Букина считает, что в Пермском крае есть потенциал создания новых территорий опережающего социально-экономического развития. «В регионе насчитывается десять моногородов, которые потенциально могут стать ТОСЭР. Думаю, это хорошая перспектива»,— полагает экономист.