Ульяновское управление Федеральной антимонопольной службы признало наличие нарушений антимонопольного законодательства в проведенных аукционах на маршруты общественного транспорта Ульяновска. Как выяснилось в ходе разбирательств, мэрия не предупредила должным образом частных перевозчиков о том, что их маршруты выставляются на аукционы для перевода на регулируемые тарифы. Согласно законодательству, обжалованные перевозчиками аукционы следует отменить, после чего объявлять новые, в соответствии с требованиями законодательства, на что уйдет еще более полугода. По мнению экспертов, мэрия Ульяновска изначально взяла неправильный курс на реформирование городского транспорта, не закладывая на это достаточные средства и отдавая приоритет государственному и муниципальному перевозчику.
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
В понедельник вечером управление ФАС по Ульяновской области опубликовало на своем официальном сайте заключение по признакам нарушения закона «О защите конкуренции» ульяновским муниципальным казенным учреждением «Организатор пассажирских перевозок» (МКУ ОПП).
Заявление в УФАС 27 июля подала компания «Галекс и Ко» (ООО, частный перевозчик, маршрут № 28), заявившая, что была даже не в курсе, что проводятся торги на право получения маршрута по регулируемым тарифам, в том числе и на маршрут, на котором она работает, никто ее об этом не известил.
Как сообщал „Ъ“, в конце прошлого года в мэрии Ульяновска было принято решение о переводе общественного транспорта на регулируемые тарифы. До последнего времени основная часть маршрутов (более 80%) выполнялась частными перевозчиками по нерегулируемым тарифам без субсидирования муниципалитетом. Оставшуюся часть перевозок выполняли автобусы АО «ПАТП1» (80% в собственности региона, 20% принадлежит Ульяновску). Предполагалось, что при регулируемых тарифах перевозчику будут компенсироваться выпадающие доходы, что позволит сдерживать рост тарифов, обеспечивать проезд льготников, обеспечит управляемость процесса и повысит ответственность перевозчиков. Торги, о которых идет речь, были объявлены 15 июля, однако в городском объединении частных перевозчиков «Транспортный альянс» сказали „Ъ“, что ничего о торгах не знали.
Представитель «Галекс и Ко» пояснил комиссии УФАС, что компания «не была уведомлена о проведении торгов» и лишь «получила уведомление об изменении вида перевозок на регулируемый тариф 30 июня 2022 года», но даже если бы компания догадалась, что будут торги, она бы не смогла подготовиться к ним, чтобы закупить за оставшиеся две недели требуемые автобусы средней вместимости. Кроме того, «Галекс и Ко» отмечала, что в ТЗ все данные по требуемым автобусам средней вместимости подводились под автобусы «СИМАЗ», а начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) была рассчитана неправильно (к примеру, на маршруте № 38 стоимость работ на маршруте в год составит 96,173 млн руб., при собранной плате за проезд 33,333 млн руб., исходя из этого НМЦК — 62,839 млн руб., но в контракт закладывается НМЦК в размере 96,947 тыс. руб.)
Представитель МКУ ОПП настаивал на том, что сроки соблюдены, компании были извещены о планируемом изменении вида перевозок еще в конце 2021 года, требования к автобусам допускают возможность использования автобусов разных производителей, а цена контракта была установлена такой «ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете города», поскольку Бюджетный кодекс позволяет заключать контракты «в пределах лимитов».
Комиссия согласилась с тем, что законодательство о контрактной системе позволяет проводить торги в пределах лимитов, а ТЗ по требованиям к автобусам позволяет использовать автобусы «нескольких производителей».
В то же время комиссия признала, что МКУ ОПП нарушило требования статьи 17 закона «О защите конкуренции». Как отмечается в заключении, согласно требованиям № 220ФЗ (от 13.07.2015 — о регулярных перевозках пассажиров), об изменении вида перевозок МКУ ОПП должно было предупредить перевозчика «не позднее 180 дней до дня вступления указанного решения в силу», однако в одном случае этот срок составляет 178 дней, в другом — 25 дней. «Более того, организатором торгов также нарушен запрет на сокращение срока действия ранее выданного свидетельства в отсутствие согласия перевозчика», а прекращение действующих свидетельств без соответствующих процедур «ведет к ограничению свободы предпринимательской деятельности перевозчиков».
В заключении также отмечается, что 14 октября администрации Ульяновска выдано предупреждение о приведении документов планирования перевозок в соответствие с законодательством.
В УФАС от комментариев отказались, пояснив, что это «пока только заключение, а решение ведомства будет только после 9 ноября». На вопрос, будут ли отменены аукционы на маршруты, в ведомстве не ответили, пояснив, что «решение по делу будет принимать комиссия в составе трех человек» и «могут возникнуть новые обстоятельства».
Между тем, согласно статье 17 закона «О защите конкуренции», выявленные по этой статье нарушения «являются основанием для признания судом недействительными соответствующих торгов».
Директор МКУ ОПП, депутат гордумы Ульяновска Владимир Фадеев ответил, что пока не может прокомментировать заключение УФАС, «оно сейчас изучается», в то же время он не исключил, что если будет решение об отмене аукционов, оно будет обжаловано.
По данным «Ъ», в свою очередь, по жалобам «Галекс и Ко» и ИП Марины Юдаевой прокуратура Ленинского района Ульяновска завершила проверку. В прокуратуре комментировать ее итоги отказались, однако, по данным источников «Ъ», ведомство также пришло к выводу о незаконности проведенных аукционов.
Председатель правления региональной отраслевой организации «Транспортный экспертный совет» Виктор Сидоренко считает, что аукционы «следует отменить как незаконные» и переформатировать всю систему перехода на регулируемые тарифы. По его словам, «переход на них необходим и неизбежен, таково требование и федерального центра», «это позволит уйти от серых схем „оптимизации“, на которые вынуждены идти перевозчики ради сохранения окупаемости». Он также подчеркивает, что для нормального перехода на регулируемые тарифы необходимо проводить торги открыто, в полном соответствии с законодательством, «и закладывать реальные необходимые средства на компенсацию выпадающих доходов, а не в пределах лимитов». «Пока же все делается для того, чтобы вытеснить частных перевозчиков с наиболее выгодных маршрутов в интересах ПАТП1. Но такая система приведет к уходу из бизнеса частных перевозчиков и последующему коллапсу системы общественного транспорта, поскольку ПАТП1, находящееся в предбанкротном состоянии, с этими объемами не справится»,— отметил эксперт.