В Татарстане за девять лет программы самообложения с жителей собрали почти 2 млрд руб. Об этом вчера стало известно на заседании комитета Госсовета по местному самоуправлению. Участники заседания заметили, что такая практика широко используется только в Татарстане, поскольку здесь «тесный контакт с властью», а в других регионах «убедить население собирать эти средства не смогли». В то же время депутаты не исключают, что скоро в республике появится дополнительный способ сбора средств с жителей на различные проекты — «инициативное бюджетирование». Оно предполагает, что в нем смогут участвовать не только граждане, но и бизнес.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Власти Татарстана с 2013 года собрали с жителей почти 2 млрд руб. в рамках программы самообложения. Об этом вчера на заседании комитета Госсовета по госстроительству и местному самоуправлению сообщил исполнительный секретарь Совета муниципальных образований республики Александр Барышев. По его словам, собранные средства в основном были направлены на дорожные работы, благоустройство населенных пунктов, водоснабжение и содержание кладбищ. Из бюджета Татарстана на софинансирование этих проектов было добавлено 8 млрд руб.
Господин Барышев уточнил, что если за первый год было собрано с жителей лишь 3,7 млн руб., то в этом году объем собранных средств достиг 345,8 млн руб. Республика из бюджета добавила в этом году 1,35 млрд руб.
Напомним, что самообложение в Татарстане проводится в основном в сельских муниципалитетах либо небольших городах. Изначально решения о самообложении должны были приниматься на референдумах, инициируемых самими жителями, но по факту их проводили местные власти. Отдельные референдумы были признаны несостоявшимися из-за низкой явки — такие случаи фиксировали, когда на участках присутствовали независимые наблюдатели или представители оппозиции. Однако затем Татарстан добился изменения законодательства, чтобы заменить референдумы сходами граждан (проходят с 2018 года). С прошлого года федеральный закон также разрешает проводить сходы по самообложению в отдельных частях города или поселка. Это, например, позволит ввести самообложение в пригородах Казани. Исполком Казани уже утвердил «Порядок рассмотрения обращения инициативной группы о созыве схода граждан по вопросу самообложения» на части территории города.
По словам Александра Барышева, в этом году сходы проходят в 2,6 тыс. населенных пунктов республики. Вместе с тем в Казани и Набережных Челнах такие сходы не запланированы. «В городе очень сложно провести самообложение. Тратить на ремонт многоквартирных домов из бюджета не имеем права»,— пояснил господин Барышев. Он напомнил, что для сельских поселений власти Татарстана на каждый собранный рубль добавляют 4 руб. из бюджета. В этом году было принято решение, что для городов — районных центров софинансирование составит 1:3, а в Казани, Набережные Челнах, Нижнекамске и Альметьевске на каждый рубль населения добавят лишь 2 руб.
«На селе более дисциплинированные люди. В городах это методика вряд ли пройдет»,— заявил на заседании комитета глава фракции КПРФ в Госсовете Хафиз Миргалимов. Однако указал, что «есть необходимости» в самообложении жителей городов. Господин Барышев привел в пример поселок Залесный, который является частью Казани. «Напротив живут люди в Зеленодольском районе. И те, и те скидываются на свои нужды. Только одни получают 4 руб., а в Казани не получают»,— рассказал чиновник.
Что касается многоквартирных домов, то, по словам Александра Барышева, собрать средства с их жителей будет непросто. Он пояснил, что, например, лифт — это общедомовая собственность и средства бюджета на его ремонт или замену тратить нельзя. «На селе мы делаем дороги. Мы же улицу Ямашева за счет средств девятиэтажного дома не будем делать?» — подчеркнул господин Барышев.
Он рассказал, что как альтернатива самообложению законом предусмотрено так называемое «инициативное бюджетирование», когда жители предлагают свои проекты распределения бюджетных средств, при этом сами также могут участвовать в финансировании. Такие формы сбора денег практикуются в ряде регионов, в том числе в соседней Чувашии. Однако господин Барышев отметил, что эта процедура гораздо сложнее сходов самообложения. Вместе с тем она позволяет привлекать не только средства жителей, но и юридических лиц. По словам чиновника, на юрлица могут быть «какие-то рычаги», которые позволят получать от них деньги на проекты.
«Почему только в Татарстане работает самообложение?» — удивился вице-спикер Госсовета и глава фракции «Единая Россия» Юрий Камалтынов. Господин Барышев ответил ему, что, например, в Чувашии «убедить население собирать эти средства не смогли». В итоге на проектное бюджетирование население отдает около 6-8%. «Они собирают 5%, а не 20% как у нас»,— отметил чиновник. По его словам, в Татарстане «более тесный контакт с населением у нашей власти» и «доверие к органам власти у нас гораздо выше». «Население привыкло, что раз власть сказала, она сделает»,— пояснил Александр Барышев.
Член комитета, депутат «Единой России» Римма Ратникова заявила, что есть жалобы на качество работ, которые выполняются на средства самообложения. «Дорогу настелили, но она через некоторое время стала разваливаться»,— привела она пример. Она отметила, что «недостаточно механизмов» гражданского контроля. «Главы поселений болезненно воспринимают, когда кто-то приходит и просит показать, куда деньги потратил»,— сказала она.
Также госпожа Ратникова вспомнила, как раньше хотели ввести штрафы за отказ вносить средства самообложения. «Это была большая ошибка»,— сказал глава комитета Альберт Хабибуллин.
Господин Хабибуллин не исключил, что «инициативное бюджетирование» также будет применяться в республике, поскольку позволяет собирать средства предпринимателей и использовать «трудовое участие» граждан. Он вспомнил, как в одном селе бизнес хотел заплатить 100 тыс. руб., но прокуратура выступила против. Пришлось «идти на ухищрения» и деньги «расписывали» на «бабулек» и «родственников», участвующих в самообложении.
«Кому-то покажется странным в такие времена размышлять так… Нагрузка на население… Но мы же надеждой живем»,— сказал господин Хабибуллин. «Дай бог, чтобы жизнь и экономика, внешние условия сложились таким образом, чтобы эти проекты мы не забывали и могли реализовать»,— сказал глава комитета.