Власти решили поделиться полномочиями

Вчера в Таврическом дворце открылась двухдневная международная конференция "Разграничение полномочий между различными уровнями публичной власти в Российской Федерации". Замглавы администрации президента Дмитрий Козак призвал собравшихся высказывать "как можно больше критики, потому что всякая ошибка в этой области имеет для страны огромные негативные последствия". Призыв был услышан.

       В конференции участвуют специалисты по государственному устройству из большинства европейских стран. Но к их речам российские участники прислушиваются не слишком внимательно. Видимо, заранее полагая, что зарубежный опыт нам не слишком поможет. Что касается отечественных чиновников и политиков, то с трибуны они высказывались весьма дипломатично. Например, полпред президента по Северо-Западу Виктор Черкесов заступался за местное самоуправление (МСУ) — "каркас демократии". Ему вторил заместитель главы кремлевской администрации Дмитрий Козак, заявивший, что "в нашей стране принципы самоуправления реализованы крайне непоследовательно". Зато в кулуарах господин Козак был намного откровеннее: "Формально в России МСУ полностью соответствует Европейской хартии, а фактически его у нас нет". Представитель думского комитета по самоуправлению Николай Травкин считает, что Дмитрий Козак погорячился. По его мнению, "серебряный век МСУ определенно был в 1988-1989-м, когда муниципалов наделили огромными правами. А вот с 1996 года финансы из-под них стали выбиваться. Губернаторы принялись реконструировать стадионы, покупать музыкальные инструменты и заниматься прочими несвойственными государственной власти делами. На самом деле губернаторы должны перестать надувать щеки и не браться за работу муниципалитетов".
       Как разграничить полномочия, кажется, знает президент конгресса муниципальных образований Олег Сысуев. Он всем распределил задания. Правительству рекомендуется смелее применять непопулярные меры, непокорным губернаторам — с этим смириться, а мэрам городов — тратить деньги на образование, медицину и чистоту улиц и забыть, как "памятники ставить, ленточки резать и говорить о благах для народа под камеры". Президенту же остается проталкивать реформу разграничения властных полномочий. Причем в жесткие сроки — полтора года. А председатель комитета по бюджету Совета Федерации Евгений Бушмин заметил, что, разграничивая полномочия между разными уровнями власти, не худо бы четко разделить и деньги, причем не абы как, а по жесткой системе: сколько расходов у каждого уровня власти, столько он должен иметь и доходов. Кроме того, нужно "слегка" поменять налоговую систему: ввести понятия собственных (установленных Налоговым кодексом), закрепленных (установленных Бюджетным кодексом) и регулирующих (установленных ежегодными законами) доходов бюджетов всех уровней. Впрочем, Евгений Бушмин подчеркнул, что это только предложения, которые могут быть приняты или отклонены комиссией по разграничению полномочий при президенте РФ.
       Сегодня конференция продолжит делить властные полномочия. Исключительно теоретически.
       ЛЕОНИД СТОГОВ, АНАСТАСИЯ КРЕСТИНИНА