Завтра на рассмотрение Законодательного собрания Санкт-Петербурга будет представлен городской закон о корректировке бюджета на 2002 год. О том, какие изменения внесены в документ, корреспонденту Ъ НАТАЛЬЕ ШАКЛАНОВОЙ рассказал заместитель председателя комитета финансов СЕРГЕЙ ДЕМИН.
— Почему бюджет Петербурга нуждается в корректировке?
— На это есть две причины. Во-первых, мы вынуждены вносить изменения, так как городской бюджет был принят раньше федерального. Сейчас мы можем на 1,85 млрд рублей увеличить доходы за счет федеральных средств, в основном это субвенции на дорожное строительство. Во-вторых, мы уточняем прогноз поступления собственных доходов на 3,250 млрд рублей. Есть два варианта развития экономики — оптимистический и консервативный. Бюджет города мы всегда формируем на основании консервативного подхода, а через полгода, если видим, что ситуация развивается в сторону оптимистического прогноза, вносим изменения. Это происходит каждый год: в 2000 году была корректировка на 8% от уровня доходов, в прошлом году — на 10%, сейчас — на 6%. Так поступает и Российская Федерация, правда там корректировки более серьезные (в 2000 году на 38% от уровня доходов) и более поздние (изменения вносились 25 декабря).
В этом году мы решили увеличить доходы города на 5 млрд рублей, расходы — на 6 млрд рублей. Если учесть, что в первоначальном варианте бюджета доходы на 1 млрд превышали его расходы, то теперь мы предлагаем от профицитного бюджета перейти к бездефицитному: доходы равны расходам и составляют 62,4 млрд рублей. В первую очередь это вызвано тем, что в этом году город избавился от одной из серьезнейших проблем, связанных с погашением еврооблигаций. Необходимые средства уже собраны, и 18 июня около $108 млн поступит на счета инвесторов. До конца года на эту же сумму могут быть выпущены новые евробонды.
— Как перераспределятся расходы?
— Основное увеличение по расходам приходится на дорожное строительство — 3 млрд рублей. Из них 1,8 млрд рублей — это федеральные деньги, а 1,2 млрд рублей — средства территориального дорожного фонда. Кроме того, на 1 млрд будут увеличены средства для возмещения разницы по тарифам на тепло для ТЭК и "Ленэнерго", почти на 1 млрд — адресная программа капиталовложений, на 200 млн рублей возрастут дотации городского транспорта, еще на 200 млн — расходы на здравоохранение, на 400 млн рублей — средства на погашение кредиторской задолженности, на 100 млн увеличатся расходы на целевые городские программы.
— Какие еще существенные изменения претерпел бюджет? Будут ли новые заимствования?
— Исключены гарантии города на достройку отеля "Северная корона" на сумму $50 млн и расселение аварийного фонда Крестовского острова (500 млн рублей). Они появились в результате депутатских поправок, и против них комитет финансов сразу возражал. Я считаю, что создавать какие-либо преференции частному сектору нецелесообразно: слишком много примеров "увода" бюджетных денег. Что касается госдолга, то, кроме нового выпуска евробондов, внешних заимствований больше не предвидится. Объемы внутренних остались без изменений. На 200-400 млн рублей будет выпущен новый вид рублевых облигаций, предназначенных для погашения кредиторской задолженности. Мы предполагали это сделать еще в прошлом году, но не успели зарегистрировать бумаги в Минфине по чисто формальным причинам.
— Как идет работа над новым бюджетом? Губернатор, помнится, был недоволен финансовым планом-прогнозом на 2003 год, который предложил ваш комитет.
— Мы учли замечания губернатора, и сразу после майских праздников финансовый план-прогноз был им утвержден. Основные параметры бюджета пересмотрены в сторону оптимистического прогноза. Думаю, это нормально, — никакой грани нереалистичности мы не перешли. Комитет финансов предложил самый жесткий вариант бюджета, в исполнении которого был уверен на все 100%. Сейчас же мы уверены на 99%. По закону бюджет должен быть внесен в ЗакС до 1 октября, но в связи с декабрьскими выборами думаю, что это произойдет раньше. Бюджет планируется сделать бездефицитным, доходы и расходы установлены в размере 72 млрд рублей. Принципиальное отличие нового бюджета от пяти предыдущих заключается в том, что он менее напряженный. С одной стороны, за счет хорошо работающей налоговой базы мы увеличили возможности бюджета, а с другой — подсократили аппетиты получателей, приучив их выставлять более реалистичные заявки. Нам удалось минимизировать удельный вес по обслуживанию госдолга, а городское казначейство заставило всех более жестко работать с городскими средствами.
— Казначейство было создано еще в 1995 году, но до сих пор мало кто знает, где оно находится...
— На втором этаже комитета финансов есть комната, на дверях которой написано "Не входить!". Там расположено управление казначейства, а само "железо" и программное обеспечение распределено внутри комитета финансов. Кроме того, оно разбросано по всем 60 распорядителям бюджетных средств и около 1000 бюджетных учреждений. Начиная с 1998 года на развитие казначейской системы и реформирование своих финансов город ежегодно направлял порядка 30 млн рублей.
— Успеет ли комитет финансов до конца года перевести в казначейство счета из коммерческих банков?
— Здесь я не владею точной информацией. Все отраслевые комитеты уже переведены на обслуживание в казначейство — осталось перевести в Центробанк доходные счета. В казначействе еще есть над чем работать. Во-первых, пока не хватает оборудования, им оснащена только треть бюджетных учреждений. Во-вторых, из-за постоянно меняющейся нормативной базы надо все время совершенствовать программное обеспечение.
— Как вы относитесь к уголовному преследованию чиновников горадминистрации, в частности Виктора Кротова (вице-губернатор Петербурга, председатель комитета финансов. — Прим. Ъ)?
— Мне просто жалко. Вся эта возня влияет не только на работу комитета финансов. К сожалению, она влияет и на город в целом, — портится его репутация. Несколько лет мы поднимали кредитоспособность Петербурга и его авторитет как в России, так и за рубежом, а сейчас эта негативная информация объективно только вредит.
— Нет опасений, что и вас тоже может коснуться эта "возня"? Ведь в свое время в обвинениях контрольно-счетной палаты Петербурга фигурировала и ваша фамилия (в 1999 году КСП обвинила руководство комитета финансов в том, что он потратил бюджетные деньги на покупку квартир для своих сотрудников. — Прим. Ъ).
— Насколько я помню, по решению прокуратуры все претензии к комитету финансов были сняты, а отчет по исполнению бюджета на 1998 год принят.
— Тем не менее иногда в интернете проскальзывает компромат и на вас, — в частности, утверждают, что вы любите азартные игры и посещаете казино.
— В казино не играю, а на игровых автоматах — да.
— Почему не состоялась ваша карьера в Москве?
— Полтора года меня уговаривали прийти на работу в Минфин и возглавить департамент бюджетной политики. Однако, когда в начале этого года я все-таки согласился и приехал в Москву, появились некоторые "проблемы". Мне было предложено временно, на месяц-два, занять совершенно другой пост — так сказать, в качестве испытательного срока. Я отказался и вернулся в Петербург. Никаких обид у меня не осталось — просто я понял, что не по мне эта московская жизнь: она чрезвычайно стрессовая. У нас последний год тоже неспокойно, но, во всяком случае, все понятно и действующих сил немного — две-три. В Москве же их намного больше, и борьба между ними идет даже не каждый день, а каждый час. В этой ситуации надо иметь особый характер и сконцентрироваться на определенной цели. У меня такой цели не было.
— Как-то странно. Петербуржцы нынче в цене, а тут какие-то интриги...
— Причем на очень высоком уровне...
— Неужели сам президент?
— Нет, с ним у меня, кстати, достаточно нормальные отношения, несколько лет назад он меня даже приглашал на работу. Правда, тогда он еще не был президентом.
— Больше в Москву не поедете?
— Мне очень бы не хотелось, но, если в Петербурге будет все "горячее", это не исключено.