Прокуратура выступила против "фонда бюджетного отката"

На днях прокуратура Петербурга обратилась в суд с просьбой отменить норму городского законодательства о так называемой пакетной депутатской поправке. Это уже не первая попытка правоохранительных органов отобрать у парламентариев право по своему усмотрению распоряжаться 2% местного бюджета. ЗакС уже наловчился отбивать эти прокурорские атаки с помощью косметических корректировок бюджетного законодательства. Скорее всего, этот опыт пригодится теперь уже новому созыву Собрания: пока дело пройдет все судебные инстанции, ЗакС будет переизбран.

О том, как прокуратура и Мариинский воюют из-за пакетной поправки, Ъ рассказывал неоднократно. Напомним, что поначалу неискушенные в бюджетном процессе депутаты попросту закрепили за собой резервный фонд на нужды своих избирательных округов. Им популярно объяснили, что федеральное законодательство запрещает представительным органам власти собственные денежные фонды. ЗакС проявил смекалку и переименовал резервный фонд в пакетную поправку в размере 2% от расходной части городской казны (в среднем около $1 млн). Прокурор города Иван Сыдорук и эту норму оспорил в суде, который согласился с точкой зрения прокурора. А в январе 2002 года правоту питерской прокуратуры подтвердил Верховный суд РФ. Депутатам ЗакСа пришлось снова корректировать закон. Пакетная поправка была замаскирована под обычную поправку, которую вправе внести любой депутат к принятому за основу бюджету города. А норму в 2% законодатели даже объявили "самоограничением", заявляя, что, вообще-то, имеют "право корректировать своими поправками хоть все 100% бюджета", но из благородства покушаются только на 2%. Но господин Сыдорук снова усмотрел противоречия с Бюджетным кодексом России. И направил в ЗакС протест с требованием исправить местное законодательство. Депутаты это сделать отказались. Хотя даже эксперты Мариинского в своем заключении вынуждены были признать: в положении о пакетной поправке "возникает аналогия с резервным фондом законодательного органа, что запрещено статьей 153 Бюджетного кодекса РФ". Неудивительно, что Иван Сыдорук снова обратился в суд.
       Но ЗакС и не думает сдаваться. Председатель бюджетно-финансового комитета Сергей Никешин заявляет, что "прокуратура выдает желаемое за действительное и никаких шансов у нее нет". Господин Никешин — ветеран петербургского бюджетного процесса и наверняка уже подумывает о каком-нибудь новом переименовании злополучной пакетной поправки. А глава Контрольно-счетной палаты (КСП) Дмитрий Буренин на днях предложил без обиняков назвать злополучные 2% "фондом бюджетного отката", с намеком на то, что эти деньги платит депутатам за лояльность Смольный. В лице господина Буренина прокуратура, кстати, нашла мощного союзника. Глава КСП наугад провел проверки расходования средств по 150 поправкам и нашел нарушения закона по каждой из них. Например, один из законодателей выделил деньги на ремонт детского сада в своем округе. Но господин Буренин обнаружил, что детсад — не бюджетный, а коммерческий. И вообще переделан в гостиницу.
       Тем не менее пакетная поправка обречена в городском ЗакСе на долгую жизнь, поскольку депутаты стоят за нее горой. Одни — открыто. Например, вице-спикер Вадим Тюльпанов утверждает: "Депутату на месте виднее, куда тратить деньги, губернатор не может за всем уследить, а информация о незаконном распоряжении этими деньгами — политическая спекуляция". Либеральные фракции занимают двойственную позицию. Сокоординатор СПС Юрий Гладков говорит, что "пакетные" деньги отвлекают депутатов от общегородского законотворчества и сам он против поправки. Но при этом "ее придется пока сохранить". Лидер "яблочной" фракции Михаил Амосов напоминает, что "партия несколько раз выступала с предложением об отмене депутатских фондов, поскольку исполнительная власть откровенно использует этот механизм для решения своих проблем в ЗакСе". Тем не менее ни один из депутатов ни разу не отказался от собственной доли в рамках пакетной поправки.
       Что касается городской администрации, то она не спешит давать публичные комментарии по скандальным 2%. Хотя в кулуарах клянет пресловутый "пакет" ("Скоро весь городской бюджет депутаты попросту поделят между собой на 50 равных кусков, а мы будем отдыхать", — в сердцах заявил однажды заместитель главы финансового комитета Сергей Демин). Однако пока Смольный не изобрел более действенного рычага давления на депутатский корпус.
       МАРИЯ ОЛЬКИНА