Тревожный документ

Завтра исполняется пять лет Уставу Санкт-Петербурга. Городская конституция, принятая со скандалом, оказалась далеко не идеальным документом. Во всяком случае, заложенные в Уставе противоречия послужили поводом для нескольких громких судебных разбирательств. Особенно досаждает главный городской закон губернатору Владимиру Яковлеву. Он ограничивает его полномочия и запрещает остаться в Смольном еще на один срок.

       Устав Петербурга разрабатывался несколько лет, а процедура его принятия растянулась еще на год. В итоге 14 января 1998 года Законодательное собрание проголосовало за текст городской конституции. Документ вызвал резкое недовольство в Смольном. "Депутаты 'опустили' исполнительную власть города", — заявил тогда господин Яковлев. Он был недоволен прописанными в Уставе ограничениями прав администрации. Градоначальнику, в частности, запретили заниматься коммерческой деятельностью и издавать собственные нормативные правовые акты. Зато обязали утверждать в парламенте кандидатуры вице-губернаторов. Владимира Яковлева поддержал тогдашний представитель президента в Петербурге Сергей Цыпляев. Он утверждал, что 20 из 81 статьи Устава противоречат Конституции России. Была создана согласительная комиссия из представителей Смольного и Мариинского. По ее предложению ЗакС принял несколько поправок к Уставу. Что отнюдь не означало победы господина Яковлева: практически все вызывавшие его раздражение нормы в законе остались. Администрация даже пыталась сорвать запланированную торжественную церемонию подписания Устава. В ротонде Мариинского дворца собрались депутаты, гости, представители дипкорпуса. Ждали только губернатора, но его все не было. "Я раз пятнадцать звонил ему, — вспоминает тогдашний спикер ЗакСа, руководитель рабочей группы по созданию Устава города Юрий Кравцов. — В конце концов, через полтора часа, Владимир Яковлев явился, но предложил не проводить церемонию подписания. Красиво изданный экземпляр Устава в кожаном переплете убрали, на столик вместо него поставили цветы. Было произнесено несколько торжественных речей, выпито по бокалу шампанского". После этого текст городской конституции опубликовали в "Вестнике ЗакСа", что означало вступление Устава в силу (подписания документа губернатором не требовалось).
       Смольный, таким образом, потерпел поражение и решил отомстить. В первую очередь наказать спикера Кравцова. Ему откровенно дали понять, что недавно закрытое дело о 350-миллионном ремонте квартиры может быть открыто вновь. Несколько месяцев ушло на борьбу администрации города против председателя ЗакСа, и в апреле Юрий Кравцов все-таки был снят с должности.
       После этого связанные с Уставом страсти на какое-то время утихли. Про основной закон Петербурга вспоминали изредка, в связи с частными, чаще процедурными, вопросами. Новая волна интереса к документу возникла в связи с избранием Уставного суда (УС) в сентябре 2000 года. Тут Владимиру Яковлеву снова не повезло. Из выдвинутых им кандидатур на должности судей через ЗакС прошел один лишь Игорь Соболевский. Но и тот вскоре добровольно отказался от этого поста. Примечательно, что работа нового судебного органа началась с курьеза. По словам председателя УС Николая Кропачева, судьи никак не могли найти оригинал Устава ни в Смольном, ни в ЗакСе, хотя закон предписывает хранить по одному экземпляру документа в Смольном и в Мариинском.
       Вскоре после начала деятельности УС стало ясно, что в городской конституции заложены серьезные мины замедленного действия. Принятый в конфликтной ситуации документ содержит целый ряд противоречащих друг другу норм, что позволяет противоборствующим властным группировкам устраивать нешуточные уставные битвы. За последние полтора года УС рассмотрел несколько таких дел. Самыми скандальными из них были запросы о дате выборов ЗакСа нового созыва и о "третьем губернаторском сроке".
       История этих процессов хорошо известна и подробно рассказана в СМИ (в том числе и в Ъ). Заметим лишь, что в обоих случаях формулировки Устава, регламентирующие эти вопросы, оставляют желать лучшего как с юридической точки зрения, так и с позиций здравого смысла. Поэтому неудивительно, что у разных политических сил то и дело возникает желание подправить Устав в своих интересах. Сейчас такой интерес остро проявляется у губернатора Яковлева, которому УС, напомним, запретил идти на третий срок. Градоначальник, очевидно, предпримет большие усилия для того, чтобы новый ЗакС внес в Устав поправки, дающие ему право избираться еще раз. Правда, судя по раскладу в парламенте, Владимиру Яковлеву будет трудно набрать необходимые для этого 2/3 депутатских голосов. Что же до уставных судей, то их председатель господин Кропачев сравнивает Устав с вазой: "Если в нее законодатели положат яблоки, мы ответим, что там лежат именно яблоки. Завтра там окажутся груши, естественно, мы дадим новый ответ, соответствующий новой реальности".
       ИГОРЬ БУГРОВ