В регионах России продолжается рост нелегального оборота табака. Это видно на примере регионов Черноземья. В ряде из них доля незаконных продаж сигарет превышает 20% от общих объемов табачного рынка. Развитие теневого рынка чревато потерями в бюджеты всех уровней, плохо сказывается на экономике легальных производителей и продавцов. Для того чтобы прекратить дальнейший рост нелегального оборота, необходимо на государственном уровне отменить действие моратория на проверки в отношении субъектов табачного рынка, объединить усилия правоохранительных, контрольно-надзорных органов и общественности, уделяя особое внимание доступу несовершеннолетних к потреблению и распространению нелегального табака. К таким выводам пришли участники онлайн-конференции, которую организовал и провел «Ъ».
15 ноября представители Орловской, Курской, Липецкой, Тамбовской и Воронежской областей, а также специалисты органов власти, бизнеса и общественных объединений подвели первые итоги борьбы в 2022 году с незаконным оборотом табака. Мероприятие проходило в актуальном гибридном формате: несколько спикеров были в студиях ИД «Коммерсантъ» в Воронеже и Ростове-на-Дону, большинство экспертов и выступающих подключались по каналам видеосвязи.
Объемы и потери
В начале конференции Байсолт Хамзатов, первый заместитель директора АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК), привел данные о результатах II Всероссийского исследования незаконного оборота табачной продукции в РФ применительно к регионам Черноземья. Всего исследование, проведенное по итогам первого полугодия 2022 года, охватило 85 субъектов РФ, 1073 населенных пункта с общей численностью жителей 87 млн.
По информации ННЦК, при среднем уровне продаж нелегальных сигарет в стране в 12,1% (каждая восьмая пачка) три региона Черноземья превышают этот показатель. «Наиболее значительный рост, вдвое выше динамики ЦФО», по словам господина Хамзатова, наблюдается в Курской области. Там доля серого рынка достигает 29% (почти каждая третья пачка). «В связи со всем известными событиями в западные регионы активнее, чем раньше, доставляется белорусская продукция. Границы Республики Беларусь тоже неким образом заблокированы, они не отправляют сигареты в европейские страны, поэтому решили направить весь поток к нам. Вторым фактором стало снижение внимания к маркировке. Проблему усугубляет то, что в рамках поддержки бизнеса были объявлены моратории на проверки. Это во многом связывает руки правоохранительным и надзорным органам», — рассказал господин Хамзатов. Он оценил потери бюджетов всех уровней от продажи в Курской области сигарет в обход акцизов и налогов в 639 млн руб. за полгода: «Это прямые убытки государства».
Следующей в макрорегионе по уровню незаконных продаж табака, по оценке ННЦК, является Орловская область (18,3%). «Здесь есть улучшения за счет работы в рамках общественного контроля, но показатели все равно остаются высокими», — прокомментировал господин Хамзатов. Потери бюджета от ситуации в этом регионе он оценил в 345 млн руб. Уровень незаконных продаж в Тамбовской области превысил среднероссийский лишь немного (12,9%). «Ситуация в этом регионе, напротив, ухудшилась», — полагает замдиректора ННЦК. Потери бюджета здесь оцениваются в 199 млн руб.
В Воронежской области доля нелегальной табачной розницы по итогам первой половины 2022 года оказалась ниже средней по стране — 7,1%. Это 64-е место в России, однако потери бюджета из-за величины регионального рынка оцениваются минимум в 162 млн руб. В Липецкой области фиксируется наименьший в Черноземье показатель в 2,5%. Он был «значительно хуже в первом квартале и исправился во втором», заметил господин Хамзатов. Исходя из этого, потери за полгода могли составить 243 млн руб.
По словам господина Хамзатова, основной объем незаконно продающихся на территории РФ и ввезенных из стран ЕАЭС табачных изделий имеет белорусское происхождение (как и по результатам первого исследования), Проблема незаконного оборота белорусской табачной продукции практически определяет весь нелегальный рынок сигарет в регионах Черноземья. Из них две трети — легальные в правовом поле соседней страны фабричные пачки с акцизными марками Республики Беларусь, остальные — без каких-либо акцизов. Еще 4,7% приходятся на поставки из Армении, где сигареты дороже белорусских, но дешевле российских. Доля собственно подделок остается сравнительно небольшой. Сильнее всего нелегальные сигареты распространены в сельской местности, заключил замдиректора ННЦК.
Участники нелегального рынка табака поставляют его в Россию из стран СНГ с использованием серых схем, выявлять которые зачастую проблематично, заметил замначальника службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального таможенного управления (ЦТУ) Андрей Клименко. «Да, мы видим, что проблема есть, — сказал таможенник. — Основной массив сигарет действительно имеет источник из Белоруссии. Поверьте, мы это контролируем, боремся с ситуацией. Это не разовые акции, а целый комплекс мероприятий. Но в силу определенных причин не смогу раскрыть силы, средства и тактику наших действий».
По данным таможни, нелегальные сигареты попадают в Россию по «фиктивному транзиту». Серая схема предполагает, что фура с табаком из Республики Беларусь оформляется как следующая через РФ транзитом в другое государство. Конечной точкой ставятся территории, из которых проверяющий не может оперативно получить большой массив информации. «Представьте себя на месте проверяющего, который должен быстро проверить, врут ему или нет. А ведь обязанность таможенного органа — не ставить препоны и замедлять процессы оформления, а обеспечивать проведение необходимых бизнесу процедур», — рассказал Андрей Клименко.
Он добавил, что до момента принятия в состав РФ бывших регионов Украины наиболее популярными были схемы с поставками якобы в Луганскую и Донецкую народные республики. Но были и более экзотичные варианты, например, с указанием адреса в Афганистане. «Оттуда долгое время нельзя было получить вообще никаких данных, ждут этот товар и получен ли он. Курят ли там сигареты вообще?» — разъяснил таможенник. До места назначения фура не доезжала, разгружая товар в одном из приграничных российских регионов. Андрей Клименко предположил, что после «унификации законодательства и появления возможностей контроля злоупотреблений» в новых республиках контрабандисты начнут менять схемы, включая в них конечные точки в других частично признанных государствах вокруг РФ. «Лица, которые играют по ту сторону “футбольного поля”, подготовлены и весьма креативны», — отметил представитель ЦТУ.
По мнению Андрея Клименко, эффективным способом борьбы с нелегальным ввозом будет маркировка табачных изделий, например, в Белоруссии. «Если система маркировки будет работать на территории республики, огромный пласт проблем решится. Мы сможем понимать, куда идут товары, предназначены ли они для потребления в самой стране или для вывоза за ее пределы», — подытожил таможенник.
Представители регионов Черноземья прокомментировали услышанные цифры и ситуацию в целом. Так, глава управления развития предпринимательства мэрии Курска Мария Носова согласилась, что есть некоторые моменты увеличения нелегальной продажи табака, поскольку «регион приграничный». Спикер отметила, что у городской администрации не хватает «достаточных полномочий» для жесткой борьбы с незаконной торговлей. «Мы регулярно организуем рейды, в личные сообщения к губернатору приходят жалобы от жителей. Фиксируем, что в основном реализуют нелегальную продукцию физлица, не имеющие регистрации в налоговом органе. Административный штраф за незаконную торговлю гражданам составляет 1-2 тыс. руб., при повторном нарушении его могут увеличить. Всего мы составили с начала 2022 года более 1,3 тыс. протоколов за незаконную торговлю, но половина фигурантов оплачивает штрафы нерегулярно», — резюмировала Мария Носова.
Алексей Рыженин, и. о. вице-мэра Воронежа, руководитель управления потребительского рынка городской администрации, заявил на конференции, что за 2022 год городские власти «не зафиксировали ни одного случая реализации незаконной табачной продукции» в нестационарных торговых объектах (НТО). «По всем киоскам ежегодно проводится мониторинг. Даже когда в 2022 году был введен мораторий на проверки, мониторинговые мероприятия мы все равно проводили, поскольку они проверками не являются», — отметил господин Рыженин. В случае фиксации случая продажи незаконной продукции возможно расторжение договора о размещении НТО на муниципальной земле в одностороннем порядке, добавил чиновник.
Елена Солопова, заместитель председателя комитета градостроительства и землепользования администрации Тамбова, сообщила, что городские власти борются с нелегальной торговлей табаком на своей территории «рейдовыми мероприятиями вместе с полицией и Роспотребнадзором». «В условиях моратория на проверки бизнеса возможности муниципальных властей ограничены. Но в любом случае осматриваются ярмарки, участки несанкционированной торговли», — рассказала госпожа Солопова.
Работа в изменившихся реалиях
Александр Богдан, замначальника отдела УЭБиПК УМВД России по Орловской области, рассказал, что по фактам незаконной торговли сигаретами его ведомство в 2022 году возбудило семь уголовных дел по статьям о производстве, приобретении, хранении, перевозке или сбыте товаров и продукции без маркировки, предусмотренной законодательством РФ (ст. 171.1 УК РФ) и незаконном использовании средств индивидуализации товаров (ст. 180 УК РФ).
«На постоянной основе ведется работа по поиску точек продаж контрафактной табачной продукции. Взаимодействуем с коллегами из УФСБ по Орловской области, совместно выезжаем на места сбыта — это рынки, ярмарки, отдельные торговые точки, по которым у нас имеется информация. Действительно, велика доля продукции из Белоруссии, но в последнее время увеличилась доля Казахстана, Армении, Арабских Эмиратов, — рассказал полицейский. — Мы ранее пытались наладить связь с Республикой Беларусь по противодействию контрафакту, но особо она нам результата не принесла. В основном продолжаем работать своими силами». Он добавил, что силовики уже изъяли на территории области более 55 тыс. пачек нелегальных сигарет.
Олег Дюмин, заместитель начальника УЭБиПК УМВД России по Курской области, обратил внимание на то, что сейчас все правоохранительные органы действуют в новых реалиях и условиях. Однако активная работа по предотвращению преступлений не прекращается. «В этом году по материалам органов внутренних дел возбуждено семь уголовных дел и изъято более 350 тыс. сигаретных пачек. Впрочем, для нашего региона это довольно большие объемы», — резюмировал выступающий.
Оксана Дядева, заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, рассказала о том, что в деле контроля за незаконным оборотом табака они тесно взаимодействуют с представителями таможни, полиции, ФНС, контрольно-надзорных органов, исполнительной власти и местного самоуправления. Показательным был 2021 год. «Мы провели 54 мероприятия, осмотрели более 4,5 тыс. пачек табачных изделий, — уточнила Оксана Дядева. — За нарушение требований к маркировке продукции составили 28 протоколов. В итоге было арестовано более 3,8 тыс. сигаретных пачек. Из них 90% — это табачные изделия белорусского производства. Материалы направили в суд. Он вынес 26 постановлений о привлечении виновных к административной ответственности. Общая сумма штрафов составила 148 тыс. руб. Более 3850 пачек конфисковали».
Представитель Роспотребнадзора добавила, что во время проведенных мероприятий они выявили и другие административные нарушения, связанные с оборотом изделий из табака. Например, это открытая выкладка, заниженная цена пачки, продажа сигарет из точек, расположенных ближе 100 м от школ и других учреждений образования. «В общей сложности по всем выявленным нарушениям составлено 34 протокола, — уточнила Оксана Дядева. — В 2022 году Правительство РФ ввело мораторий на проверки. За девять месяцев 2022 года мы провели 11 контрольно-надзорных мероприятий, в 4,5 раза меньше, чем годом ранее, осмотрели чуть более 950 пачек. Общая сумма арестованных табачных изделий составила 44 тыс. руб. По результатам рассмотрения административных дел суд вынес постановления о привлечении виновных к административной ответственности».
Оксана Дядева подчеркнула, что в условиях действующего моратория на осуществление контрольно-надзорных проверок предприятий специалисты Управления Роспотребнадзора по Липецкой области серьезное внимание уделяют различным профилактическим мерам. По результатам анализа информации из системы «Честный знак» и от общественных организаций, выявляющих факты незаконной продажи сигарет, специалисты управления выдали представителям торговых фирм семь предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Кроме того, Управление Роспотребнадзора по Липецкой области ведет активную работу по выявлению фактов продажи табачных изделий через сеть Интернет, что является грубым нарушением законодательства: в 2021 году выявили 30 таких фактов, с января по сентябрь текущего года — 24.
Сергей Зотов, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, согласился с тем, что его ведомство вместе с коллегами из муниципальных органов власти «особое значение придает профилактике нарушений действующего законодательства лицами, участвующими в обороте табачных изделий». «Прежде всего, это профилактические визиты, в рамках которых сотрудники управления разъясняют предпринимателям обязательные требования к маркировке табачных изделий, их выкладке, правила продажи, — уточнил спикер. — При наличии оснований представителям розничного рынка выдаются предостережения с указанием того, какие нарушения и в какой срок необходимо устранить. Конечно же, в работе по выявлению фактов незаконной продажи сигарет и другой табачной продукции анализируем информацию из системы “Честный знак” и обращения граждан. В управление почти ежедневно поступает большое количество жалоб от жителей региона, но большинство из таких писем, к сожалению, подаются без контактов заявителей, что не позволяет установить с гражданами эффективную обратную связь. Тем не менее и такие заявления рассматриваем в установленном законом порядке».
Более подробно о системе цифровой маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак» рассказал Максим Курганский, директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ). По его данным, благодаря использованию системы уже удалось легализовать 18 неофициальных производств сигарет, закрыть более 30 нелегальных производств, обелить рынок кальянных табаков. В результате в 2021 году более чем на 20% увеличились начисления по акцизам на табачную продукцию. «Один из самых сложных моментов — определение легальности продукции на местах, — заметил представитель ЦРПТ. — Система маркировки должна решить этот вопрос. В торговой точке возможно взять телефон и через приложение “Честный знак” отсканировать код на продукции. Сотруднику правоохранительных органов, который останавливает машину с грузом сигарет, тоже не потребуются дополнительные действия — достаточно считать код с упаковки».
Спикер назвал актуальным распространение маркировки на рынок электронных систем доставки никотина и жидкостей для вейпов, «которые сейчас где-то на 85% нелегальны». В итоге у добросовестных производителей появляется больше возможностей, в том числе по защите своих товарных знаков, подытожил Максим Курганский.
Недобросовестная конкуренция и другие триггеры
На фоне введенного в марте моратория на плановые и внеплановые проверки торговой розницы резко сократилось количество протоколов и штрафов, уголовных дел за производство и сбыт нелегальной табачной продукции, отметила Алиса Андреева, управляющий по корпоративным вопросам Южного филиала аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» (ФМИ) в России, опираясь на данные «Обзора состояния розничных рынков продаж табачной продукции за II квартал 2022 года», который опубликовал ННЦК. «По сравнению с аналогичным периодом прошлого года число обнаруженных нарушений разных видов снизилось от двух до семи раз, — пояснила спикер. — Все еще сохраняющаяся доля нелегального оборота на уровне 12,1% — это довольно значительная цифра, и она может начать снова демонстрировать рост, учитывая введенный мораторий на проведение проверок. Мы считаем, что необходимо исключить табачную и никотинсодержащую продукцию из-под действия моратория, чтобы не допустить дальнейшего роста объемов нелегальной продукции».
По словам Алисы Андреевой, сейчас во многих регионах России наблюдается рост нелегального оборота и в таких новых видах, как табачные стики, одноразовые электронные сигареты, электронные системы доставки никотина (ЭСДН) открытого типа и жидкости для них. «Львиная доля такой продукции либо ввозится в Россию нелегально, либо декларируется как иные электронные изделия, не подлежащие акцизному налогообложению, — заметила представитель ФМИ. — Еще одна проблема — пользователи самостоятельно приобретают компоненты для производства жидкостей для ЭСДН и производят жидкость желаемой концентрации в домашних условиях, что, естественно, не позволяет говорить о безопасности такого продукта».
Алиса Андреева подчеркнула, что борьба с нелегальным табачным рынком (по всем направлениям) — это общая задача государства и бизнеса. «В России приняли законодательные меры по борьбе с незаконной продукцией, к принятию которых также призывали и представители отрасли. Однако для того чтобы не допустить дальнейшего роста нелегального оборота, важно, чтобы принятые законодательные меры работали на практике в полной мере. Необходимо и далее продолжать и усиливать контрольно-надзорные и правоохранительные меры по пресечению нелегального оборота всей никотинсодержащей продукции в рамках действующего законодательства».
По словам менеджера по связям с органами власти «Дж.Т.И. Россия» Романа Трошкина, в текущем году при доле нелегального рынка в 12,1%, по оценкам экспертов, из-за незаконного оборота табака выпадающие доходы федерального бюджета превысят 113 млрд руб., из которых более 88,4 млрд руб. — это неуплата акцизов и почти 25 млрд руб. — неуплаченный НДС. «Также имеют место выпадающие доходы региональных и местных бюджетов, — добавил спикер. — Это обусловлено тем, что весь нелегальный оборот находится “в тени” и, разумеется, с него вообще не уплачиваются какие-либо налоги. Для региональных и местных бюджетов это потери налогов на прибыль, НДФЛ, страховых взносов и т. д.».
Роман Трошкин отметил, что недобросовестная конкуренция приводит к тому, что «нелегалы» вытесняют с рынков продукцию легальных производителей. Это плохо сказывается и на легальной рознице, уверен эксперт, потому что она четко соблюдает законодательство, следует установленным нормам и не может по ценам конкурировать с теневыми продавцами, которые не платят установленные налоги и сборы и продают сигареты по цене, намного ниже установленной в России единой минимальной розничной цены. «По данным Ассоциации малоформатной торговли, потери прибыли легальной розницы составляют порядка 10 млрд руб. в год», — подытожил представитель «Дж.Т.И. Россия».
Руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей группы компаний «БАТ» Игорь Черкасский напомнил, что обсуждаемая проблема носит глобальный характер. В масштабах всего мира это почти 400 млрд сигарет и около $ 50 млрд ежегодных потерь бюджетов, привел статистику представитель компании. Так что Россия далеко не единственная страна в мире, где проблема незаконного оборота табачной продукции является многолетней и острой. «Наша компания работает более чем в 100 странах, практически в каждой второй из них наблюдается рост нелегального оборота сигарет и другой никотинсодержащей продукции, — подчеркнул спикер. — Проблема корнями уходит в 1980-е, когда во многих государствах началась борьба с курением, были резко увеличены налоги, что привело к резкому росту цен на сигареты и, как следствие, увеличению спроса на более дешевую продукцию теневых производителей. С одной стороны, люди уже не могли покупать легальный табак, с другой — на рынке появилось предложение выгодной по стоимости нелегальной продукции. Практика показывает, что людям проще не бросать курить, а переключиться на дешевые варианты, не думая о последствиях такого шага».
По словам Игоря Черкасского, в России таких курильщиков уже около 6 млн, а общее количество вовлеченных в нелегальный оборот в несколько раз больше. «В России сегодня нелегальной является каждая восьмая пачка сигарет и есть предпосылки к росту нелегального оборота. Так, с января 2021 года легальные сигареты в России подорожали на 25%. Ценовое давление на курильщиков в нашей стране очень высокое. И оно, к сожалению, увеличивается», — отметил Игорь Черкасский.
Новое время — новые риски
Денис Терсков, руководитель общероссийского общественного движения по борьбе с контрафактной продукцией «АнтиДилер», рассказал, что участники движения в городах Центрального федерального округа регулярно совершают рейды по торговым точкам для выявления фактов незаконной продажи сигарет и других изделий из табака. «Мы видим, что, например, в Курске есть табачный контрафакт. При этом, сотрудники полиции ведут в городе серьезную борьбу с “нелегалами”, — заметил спикер. — Мы были в Курске в начале 2022 года и приехали сейчас. В точках, где ранее обнаруживали нелегальную продукцию в больших объемах, теперь нет ни пачки контрафактных и контрабандных изделий».
Денис Терсков согласился, что острой остается проблема свободного доступа детей к сигаретам и никотинсодержащей продукции (электронным сигаретам, стикам, вейпам и т. д.). «В этом плане должно измениться и законодательство, и само регулирование. Например, по выявлению фактов продажи алкоголя несовершеннолетним сотрудники МВД могут совершенно спокойно работать — выявлять и наказывать виновных по всей строгости. Что касается торговли никотинсодержащей продукцией, то это находится в ведении Роспотребнадзора. Для того чтобы его специалисты вышли в рейд, необходимо практически выполнить сложный квест. Потому что только заявления о том, что по такому-то адресу ребенку продали сигареты, для специалистов Роспотребнадзора не достаточно. Для того чтобы они приняли меры, мы сами должны провести расследование и предоставить все материалы», — резюмировал общественник.
Председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова заметила, что рост и развитие рынка нелегального табака, касается ли это традиционных сигарет либо их инновационных аналогов, отрицательно сказывается на таком показателе, как количество несовершеннолетних курильщиков. «Дети и подростки вовлекаются не только в потребление нелегальной продукции (потому что она дешевле легальной), но и в ее распространение, — уверена эксперт. — Вовлечение в транспортировку нелегальной продукции чаще всего происходит в приграничных регионах. Внутри страны мы фиксируем случаи привлечения несовершеннолетних к торговле “нелегалом”, причем иногда в преступную схему подростка вовлекают собственные родители.
В этом году в Липецке, Курске и Воронеже мы провели исследование степени доступности нелегального табака несовершеннолетним потребителям. Этот показатель составил от 50% до 70%. Если сравнивать с данными прошлых лет — везде мы увидели увеличение фактов продажи сигарет подросткам минимум на 10-20%.
Получается, что в России более 20 лет действует запрет на продажу табака несовершеннолетним и вплоть до 2015 года этот запрет довольно эффективно соблюдался. Сейчас мы видим обратную тенденцию: рост доступа детей и подростков к табаку и никотину, в том числе нелегальному. Например, в трех крупнейших городах России — Ростове, Оренбурге и Краснодаре — осенью этого года мы получили рекордные 100%. Это означает, что в каждой точке, куда обращались в ходе исследований, продали табак, да еще и нелегальный, подростку».
Выход Светлана Чернышова видит прежде всего в обучении, повышении профессионализма и ответственности торговых работников, которые должны осознавать всю степень ответственности за нарушение одного, а то и сразу нескольких законов. Вторая важная составляющая — просвещение и информирование взрослых потребителей, которые, проявляя сознательность и неравнодушие, могут предотвратить факт продажи сигарет ребенку.
«С целью повлиять на ситуацию с доступностью нелегального табака и никотина лицам до 18 лет мы разработали и реализуем в регионах России комплексную программу “Закон для всех!”. Продавцов через видео- и офлайн-обучение мы учим грамотно и корректно отказывать несовершеннолетнему. Для работы с населением у нас есть короткие анимационные ролики, которые демонстрируются на городских мониторах и мониторах общественного транспорта, плакаты-комиксы для остановок и лифтов высотных зданий. Каждый взрослый житель региона должен знать о том, что детям табачную и никотинсодержащую продукцию в принципе продавать нельзя, тем более некачественную и незаконную», — резюмировала эксперт.