Белгородской области в этом году пришлось столкнуться с беспрецедентыми по характеру и сложности условиями. Приграничные территории с февраля практически ежедневно подвергаются обстрелам. Восстановление инфраструктуры, жилья и поддержка пострадавших связаны и с морально-этическими вопросами, и с дополнительными расходами. О работе главного регионального органа законодательной власти в непростых условиях рассказал председатель Белгородской областной думы Юрий Клепиков.
Фото: пресс-служба
Фото: пресс-служба
— Расскажите об итогах законотворческой деятельности в этом году.
— Говорить об итогах по году еще рано, но готов привести цифры на ноябрь. За 11 месяцев этого года мы приняли 98 региональных законов и поддержали десять проектов федеральных законов. В декабре планируем провести еще одно заседание думы, и число решений увеличится. В 2021 году было принято 106 законов.
2022 год стал очень непростым для Белгородской области.
Главной нашей задачей в плотном взаимодействии с губернатором, исполнительной властью стало обеспечение социальной стабильности в регионе, поэтому более половины принятых законов направлены на социальную поддержку граждан и экономики.
В качестве особенности именно 2022 года отмечу наш негласный мораторий на принятие законов области, предусматривающих новые виды административной ответственности на региональном уровне либо усиление существующей ответственности. Мы понимаем, что в условиях СВО должны всеми способами сохранить социальное спокойствие. Безусловно, повышение штрафов за административные правонарушения дало бы обратный эффект.
— Каковы, на ваш взгляд, важнейшие события года, определившие работу регионального парламента?
— Девять месяцев идет СВО. Белгородская область с самого ее начала — на передовой, с первых дней СВО регион стал прифронтовым. Наша граница с украинской территорией — более 500 км. На линии соприкосновения — десятки населенных пунктов, в которых живут тысячи белгородцев. В результате агрессии со стороны киевского режима гибнут наши мирные жители — это горе, с которым невозможно смириться. Практически каждый день ведутся обстрелы нашего региона. Более шести тысяч белгородцев были вынуждены покинуть свои дома. Мы отселили их в целях безопасности.
Естественно, эти события накладывают отпечаток на работу думы. Депутаты ведь занимаются не только законотворческой деятельностью. Весомую часть нашей работы занимает общественная деятельность. И здесь мы по зову долга и сердца оказываем всестороннюю поддержку военнослужащим, жителям региона из приграничных территорий и беженцам.
Знаем, что армия всем обеспечена, но дополнительная помощь нашим бойцам — не лишняя. Одежда, палатки, спальные мешки, квадрокоптеры, бронежилеты, планшеты, смартфоны, инструменты, стройматериалы, продукты, кондитерские изделия — депутаты все приобретают за свой счет и передают бойцам, в том числе «за ленточку».
Оказываем постоянную поддержку гражданам, находящимся в пунктах временного размещения. Передаем благотворительную помощь, работаем вместе с волонтерами в ПВР. Жителям Белгородской области, вынужденно покинувшим свои дома в приграничных территориях, передали десятки единиц бытовой техники для улучшения их жизни в ПВР. Холодильники, телевизоры — та техника, которая позволяет сделать проживание людей немного комфортнее.
Не оставляем без внимания и белгородцев, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Тех, у кого из-за обстрелов были повреждены дома. Помогаем гражданам в восстановлении имущества и приобретении личных вещей.
— Наверняка проведение СВО сказалось и на законотворческой работе регионального парламента.
— Из последних решений: мы выступили с обращением к руководителям вузов и ссузов с предложением освободить от оплаты за обучение на платном отделении детей, чьи родители принимают участие в СВО. Это касается и мобилизованных, и контрактников, и добровольцев.
Когда случается горе — при исполнении служебного долга погибает главный защитник и кормилец,— семья не должна оставаться одна. Помочь семье и задействовать все необходимые для этого ресурсы — вот наша задача. Еще пара законов, принятых недавно, нацелены на поддержку семей погибших военнослужащих и сохранение памяти героев, отдавших жизни во имя защиты Родины.
Первый — закон о предоставлении бесплатно земельных участков семьям военнослужащих и сотрудников федеральных органов власти, погибших при исполнении служебного долга. Землю будут бесплатно предоставлять для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Претендовать на поддержку смогут вдова или вдовец погибшего военнослужащего, не вступившие в повторный брак, и дети погибшего военнослужащего в равных долях. Если их нет или они отказались от земли, участок дадут родителям погибшего военнослужащего в равных долях.
Второй закон — об увековечении памяти погибших при защите Отечества. Такой закон в Белгородской области принят впервые. Текст его очень емкий. Действие документа также распространяется на увековечение памяти погибших при выполнении задач в ходе СВО.
К региональным мероприятиям по увековечению памяти относятся и ведение книги памяти Белгородской области, и проведение военно-патриотических уроков, молодежных форумов, посвященных этой теме, и содействие деятельности патриотических клубов и поисковых объединений, и реализация общественно значимых инициатив граждан по сохранению памяти о героях.
Считаю, что патриотизм начинается с памяти и знания своей истории.
Если мы сможем привить нашим детям, внукам любовь к родной земле, стремление узнать ее героев, погибших при защите Отечества, то в целом можно считать, что мы на правильном пути.
— Расскажите подробнее о мерах поддержки участников СВО. Есть ли отличия от других регионов, какие именно?
— Первые нормативные правовые акты, направленные на поддержку семей военнослужащих и самих военнослужащих, были приняты еще весной 2022 года.
Единовременные выплаты в размере 3 млн руб. стали получать члены семей погибших на Украине военнослужащих, по 500 тыс. руб. — бойцы, получившие тяжелые и средней степени тяжести ранения.
После объявления о частичной мобилизации постановлением губернатора Белгородской области установлена выплата в размере 100 тыс. руб. каждому гражданину, призванному на военную службу по мобилизации. Это относится и к контрактникам, и к добровольцам.
Уже действует и ряд мер для семей мобилизованных в отношении тех, кто нуждается в поддержке больше всего – молодых мам и детей. С 1 октября при рождении ребёнка мама получает 50 000 рублей, а на каждого ребёнка, младшего брата или сестру мобилизованных положена выплата на питание в размере 3 000 рублей в месяц. Кроме того, благодаря договорённости Губернатора Вячеслава Владимировича Гладкова и глав субъектов, куда отправлены белгородцы, в ускоренном порядке смогли зарегистрировать брак более 100 мобилизованных жителей региона. Свадьба – один из самых важных дней в жизни семьи. И депутаты областной Думы приняли решение поддержать молодожёнов, постарались сделать так, чтобы день свадьбы запомнился ребятам и их возлюбленным. Мы приняли активное участие в торжественных церемониях регистрации брака. Все пары получили депутатские подарки.
Подписано соглашение между правительством области и региональными объединениями организаций профсоюзов и работодателей.
В коллективные договоры предприятий включены гарантии по сохранению средней зарплаты и рабочих мест за сотрудниками на период прохождения военной службы. Также подобные соглашения глава региона подписал с 45-ю крупными предприятиями АПК, промышленного производства, сферы ЖКХ и дорожного хозяйства. Все они поддержали предложение о сохранении зарплаты мобилизованным белгородцам.
Большая работа проделана по обеспечению наших ребят дополнительным обмундированием. Передаем бойцам комплекты, куда входят рюкзаки, спальники, дождевики, сапоги, балаклавы, термобелье, аптечки. Конечно, очень помогает бизнес.
Небольшая ремарка: регулярно встречаемся с нашими мобилизованными, спрашиваем, какие есть вопросы. В ответ слышим — с денежным довольствием, выплатами, обмундированием проблем нет.
— А как в этом году ведется работа с гражданами?
— Знаете, в отношении работы с гражданами темп задает Вячеслав Владимирович (Гладков.— Прим. ред.). Именно на открытость всех органов власти и прямое общение с жителями региона он сделал ставку, когда возглавил нашу область. Стараемся соответствовать.
Приемы граждан — это и есть прямое общение с белгородцами. Я провел в этом году десять приемов, еще два впереди. Мои коллеги провели около 500 приемов. Отвечаем на обращения граждан и в соцсетях. В основном, вопросы касаются индивидуальной помощи: кому-то надо помочь в лечении, кто-то просит оказать финансовую помощь, кому-то требуется содействие во взаимодействии с органами соцзащиты. Каждый вопрос пытаемся решить, контакт держим и после проведения приема — вплоть до устранения проблемы.
Через официальные ресурсы облдумы в этом году уже поступило 623 обращения. Это в два раза больше, чем в 2021-м (313 обращений). Люди готовы доверить нам решение своих проблем. Стало больше обращений на тему изменения действующего законодательства, государственного и муниципального управления, социального и пенсионного обеспечения, работы правоохранительных органов.
Отдельно остановлюсь на исполнении наказов избирателей. Во время предвыборной кампании жители региона давали нам поручения, и работа с ними — процесс постоянный.
В 2022 году мы запланировали исполнить 680 наказов, а в целом по завершении года хотим выйти на планку исполнения более 50% от общего количества поручений граждан (всего принято к исполнению 3270 наказов). В этом году уже открылись, например, школа на 1100 мест в микрорайоне Таврово-4 Белгородского района, детский сад на Крейде в Белгороде, ФОК в Уразово в Валуйском горокруге. Капитально отремонтированы школа №7 в микрорайоне Лебеди в Губкине и ДК в Коньшино Губкинского горокруга, детсад в Вейделевке, школа в Прибрежном и дом детского творчества в Новооскольском горокруге, школа №2 имени А.И. Цыбулева в Ракитянском районе. Это самые крупные объекты. Также построены и установлены детские и спортивные площадки, обустроены общественные пространства, отремонтированы дороги.
— Какие итоги деятельности облдумы в этом году вы считаете наиболее важными?
— Назову наиболее значимые законы, направленные на соцподдержку граждан. Так, еще в марте 2022 года депутаты приняли закон о дополнительных мерах поддержки граждан. Он стал весомым подспорьем в помощи белгородцам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В его рамках жители могут получить финансовую поддержку до 100 тыс. руб. Правоприменение закона даже за такой короткий срок уже доказало актуальность и востребованность этого решения.
Также мы внесли изменения в закон о так называемом поощрении за крепкий брак. С января 2022 года супружеские пары к юбилеям свадеб у нас в регионе могут получить единовременную денежную выплату. Но в законе было условие — брак должен быть заключен на территории Белгородской области. Осенью мы сняли это ограничение. На 1 ноября уже 921 супружеская пара получила денежные выплаты на общую сумму 9,9 млн руб.
Еще мы предусмотрели компенсацию расходов граждан на оплату электроэнергии в негазифицированных жилых домах в сельской местности. Действие закона распространяется на 2500 собственников домов.
Для опекунов инвалидов с детства и инвалидов-колясочников с 2023 года установили нулевую и пониженную ставку по транспортному налогу. Льготами смогут воспользоваться свыше 1000 белгородских семей.
В этом году введена выплата родителям детей, страдающих фенилкетонурией. Таких ребят в нашем регионе 32. Заболевание можно вылечить, если придерживаться строгой безбелковой диеты. Чтобы поддержать семьи, мы установили ежемесячную денежную выплату в размере 15 тыс. руб. из областного бюджета. В 2022 году на эти цели идет около 6 млн руб.
— Значительные социальные затраты не могли не отразиться на главном финансовом документе региона — бюджете. Расскажите об изменениях в основных характеристиках бюджета по сравнению с 2021-м.
— Да, когда в конце 2021 года принимали закон об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, мы располагали довольно широким горизонтом планирования. Поэтому приняли бюджет на 2022 год с показателями доходов в 138 млрд руб., расходов — 165 млрд руб. И это был рекордный показатель для Белгородской области.
Если сравнить параметры главного финансового документа за прошлый и этот год по факту и оценке исполнения, доходы в 2021 году составили 158,7 млрд руб., в 2022 году — 131,8 млрд руб., расходы — 125,7 млрд руб. и 172,8 млрд руб. соответственно. Безусловно, бюджет 2022 года можно назвать бюджетом развития.
Существенно выросли расходы на такие отрасли, как: жилищно-коммунальное хозяйство (14,8 млрд руб. против 9,2 млрд в 2021-м), социальная политика (26,4 млрд руб. против 23,5 млрд в 2021-м), образование (34,8 млрд руб. против 31,7 млрд в 2021-м), охрана окружающей среды (716,7 млн руб. против 146,9 млн в 2021-м).
— Какова сумма госдолга региона на сегодняшний день?
— На 1 января 2022 года государственный долг области равнялся 25,4 млрд руб. На 1 января 2023 года, к сожалению, он вырастет на 5,6 млрд руб. и составит 31 млрд руб. При этом отмечу, что параметры госдолга — в пределах допустимых нормативов, регламентированных Бюджетным кодексом РФ. В структуре госдолга — государственные ценные бумаги области, банковские и бюджетные кредиты, государственные гарантии.
В этом году существенную помощь оказал федеральный центр. Нам дали право заместить банковские кредиты бюджетными под 0,1% со сроком погашения до 2029 года. Очень ждем подобное решение и в 2023 году.
— Бюджет недополучит довольно серьезную сумму из-за снижения доходов металлургов, традиционно являющихся одним из основных источников дохода бюджета. Как регион намерен с этим справиться?
— Белгородская область формировала бюджет на 2023 год и на плановый период 2024–2025 годов в такой ситуации, в которой раньше никогда не была. Делать прогнозы даже на ближайшую перспективу чрезвычайно сложно. Сказываются и узкий горизонт планирования, и неопределенность поступлений по одному из главных источников доходов — налогу на прибыль организаций.
Однако мы понимаем, что полностью должны выполнить социальные обязательства и гарантии перед жителями региона. И действовать будем исходя из реальных возможностей бюджета.
— Давайте обсудим и основные плановые характеристики бюджета на 2023 год. Изменится ли направленность бюджета?
— Буквально на днях облдума приняла закон о бюджете региона на 2023 год и на плановый период 2024–2025 годов в первом чтении. Параметры бюджета на следующий год сейчас такие: доходы — 115,8 млрд руб., расходы — 132,6 млрд руб., дефицит — 16,9 млрд руб.
Расходная часть, как и в прежние годы, сформирована на основе государственных программ Белгородской области. В будущем году их 18. На социальный блок в 2023 году предполагается направить 84,7 млрд руб. (63,86% от общего объема расходов). Наибольший удельный вес в расходах — у образования, социальной политики, здравоохранения. И это позволяет говорить, что бюджет сохраняет свою социальную направленность.
На госпрограмму «Развитие образования в Белгородской области» планируем направить с учетом капвложений 38 млрд руб. На выполнение госпрограмм «Развитие здравоохранения» и «Социальная поддержка граждан» пойдет 24 и 15 млрд руб. В целом на поддержку детей и семей с детьми предусмотрены расходы в сумме 40 млрд руб.
— Расскажите о работе комитетов думы.
— По данным на ноябрь, комитеты думы провели 47 заседаний и рассмотрели 246 вопросов. Основную нагрузку взяли на себя комитеты по законодательству, местному самоуправлению и безопасности (11 заседаний и 90 вопросов), по социальной политике (девять заседаний и 70 вопросов), по бюджету, финансам и земельным отношениям (восемь заседаний и 37 вопросов), по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи (шесть заседаний и 26 вопросов).
Отмечу, что большую совместную работу провели комитеты и аппарат думы по приведению массива законов региона в соответствии с федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». Мы приняли новую редакцию устава Белгородской области, внесли изменения в ряд областных законов.
— Какие еще важные аспекты деятельности думы в уходящем году вам хотелось бы отметить?
— Сегодня главная задача всех уровней власти региона — обеспечить безопасность наших граждан, всех белгородцев. В то же время важный ориентир для нас — сохранение стабильности в экономической и социальной сферах Белгородской области. Быстро и качественно отвечать на вызовы времени нам удается благодаря сплоченной команде: плечом к плечу вместе с губернатором, органами исполнительной власти дума обеспечивает решение проблем жителей и развитие региона.
ПРЕДОСТАВЛЕНО: БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ