 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ЛЕБЕДЕВ  Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин взял подготовку референдума под свой личный контроль. Необходимый результат не замедлил сказаться |
Главной опасностью для референдума власти трех регионов дружно называли низкую явку избирателей. Особую тревогу вызывал Красноярский край, который на президентских выборах 2004 года занял последнее место по явке — 51,2% при среднероссийских 64%. В начале этого года число красноярцев, не желающих участвовать в референдуме, оценивалось в 50-70%.
Поэтому на обеспечение 50-процентной явки, необходимой для признания референдума состоявшимся, был брошен весь административный ресурс края и округов. Красноярский губернатор Александр Хлопонин лично провел во всех районах края совещания, посвященные обеспечению явки. В таком же режиме работали главы Таймыра и Эвенкии Олег Бударгин и Борис Золотарев. В агитации были задействованы все без исключения высокопоставленные чиновники региона и депутаты местных парламентов. Во многих бюджетных организациях, по информации "Власти", сотрудники должны были лично информировать руководство об исполнении "гражданского долга".
17 апреля в тех районах, где в первой половине дня была зафиксирована низкая активность, совершались обходы общежитий и жилых домов — иногда прямо с урной для голосования. Красноярские операторы сотовой связи напоминали о референдуме своим абонентам SMS-рассылкой. В районах края на участках разыгрывали бытовую технику и запускали для избирателей бесплатные автобусы. А в Дудинке, столице Таймыра, бесплатно доехать до участка можно было даже на такси.
 |
ФОТО: АЛЕКСАНДР ПАНИОТОВ Бывший топ-менеджер ЮКОСа Борис Золотарев, возглавив в 2001 году Эвенкийский автономный округ, поначалу выступал против его объединения с Красноярским краем. Но вскоре после начала "дела ЮКОСа" решил присмотреться пристальнее к предложению вышестоящих товарищей |
На нарушения избирательного законодательства в борьбе за избирателя внимания никто не обращал. По информации "Власти", на ряде участков разрешали голосовать за непришедших. В Красноярске на участках продолжали висеть агитплакаты. Член Центризбиркома Владимир Лысенко признал, что нарушения были, но подчеркнул, что жалоб по этому поводу не поступало. Жаловаться, собственно, было и некому. Группа для агитации против объединения была создана лишь одна — в Норильске, но у нее претензий к голосованию тоже не возникло.
Результатом всех этих усилий стали итоги референдума, которые губернатор Хлопонин назвал фантастическими. Явка в Красноярском крае, Эвенкии и на Таймыре составила соответственно 62,7, 79,9 и 62,9%, и подавляющее число пришедших на участки проголосовали "за". Больше всего сторонников объединения оказалось в Красноярском крае — 92,4% (при 79,9% в Эвенкии и около 70% на Таймыре).
Впрочем, неожиданно высокие результаты референдума объясняются не только массированным применением административного ресурса. Судя по всему, местным и федеральным властям действительно удалось убедить жителей трех регионов в том, что объединение будет по-настоящему выгодно как богатому краю, так и дотационным округам.
Как заявляет Александр Хлопонин, фактически власти трех регионов предложили "новую доктрину региональной политики", предполагающую создание "крупного геополитически важного региона, который интегрирует огромные финансовые, кадровые и инфраструктурные возможности Красноярского края и богатейший ресурсный потенциал северных округов" и за короткий период времени способен превратиться в экономический центр Востока России. Иными словами, объединенный край призван стать прибыльным субъектом федерации, не только не требующим дотаций, но уже к 2010 году обеспечивающим многомиллиардные налоговые поступления. По оценкам красноярского губернатора, запуск новых проектов на территории единого края позволит получать не менее $1,5 млрд налогов ежегодно.
При этом, как утверждают главы Красноярского края, Эвенкии и Таймыра, Москве была выставлена минимальная цена за объединение — около 23 млрд руб., из которых 6 млрд пойдут на дотирование округов в нынешних объемах до 2008 года. Остальные деньги, как следует из подписанного Владимиром Путиным накануне референдума указа, пойдут на постройку дорог, реконструкцию аэропортов, достройку Богучанской ГЭС, освоение Ванкорского месторождения и строительство магистрального нефтепровода до порта Диксон.
Остальные средства на развитие единого Красноярского края предполагается получить за счет частных инвестиций. В планах губернатора Хлопонина — строительство алюминиевого завода и крупнейшего в Сибири лесоперерабатывающего комплекса. Кроме того, прокладка трубопровода до Диксона позволит развить экономику Таймыра за счет разработки малых нефтегазовых месторождений. От Кремля новый регион требует лишь административных гарантий для потенциальных инвесторов.
Пилотный проект Кремля по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого округа, поддержанный на референдуме 7 декабря 2003 года, рисовал гораздо более скромные перспективы. Так, в программе по созданию Пермского края прямо признавалось, что слияние позволит области к 2006 году увеличить объем производства только на 0,1%. Округу пока процветание тоже не светит. Даже несмотря на обещанный рост производства на 6,8%, в программе отмечалось, что душевой доход в округе Коми после объединения составит всего 2819 руб. при средней зарплате в Пермской области 7035 руб., а уровень безработицы в бывшей автономии все равно будет вдвое выше, чем по краю в целом.
 |
ФОТО: ВАЛЕРИЙ МЕЛЬНИКОВ Олег Бударгин пришел на пост главы Таймыра с должности мэра Норильска и с самого начала поддерживал идею слияния. Успех референдума лишит его статуса губернатора, но позволит рассчитывать на благодарность Кремля и высокий руководящий пост в объединенном Красноярском крае |
Зато в Сибирском округе активно разрабатываются другие схемы укрупнения регионов. Например, президент Бурятии Леонид Потапов недавно предложил слить в единый субъект Читинскую и Иркутскую области, а также три бурятских региона — Усть-Ордынский и Агинский Бурятский автономные округа (последний является составной частью Читинской области) и саму Бурятию. А кемеровский губернатор Аман Тулеев на прошлой неделе предложил объединить промышленный Кузбасс с сельскохозяйственными Алтайским краем и Республикой Алтай, с чем неожиданно согласился даже глава республики Михаил Лапшин, прежде категорически отвергавший идею объединения.
В ближайшее время очередной объединительный процесс должен начаться в Дальневосточном федеральном округе. Полпред Константин Пуликовский активно поддерживает инициативу Камчатской области по слиянию с Корякским автономным округом. Этот процесс он сравнивает с воссоединением Гонконга с Китаем, которое позволило поднять ВВП страны почти на 10%. Кроме того, полпред вынашивает планы по объединению экономически развитого Хабаровского края с более слабыми соседями — Еврейской автономной областью, которая до 1991 года входила в состав края, и Амурской областью.
Воссоединением субъектов мечтает заняться и полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов. "На территории округа есть регионы, которые похожи друг на друга, как близнецы-братья. Они формально называются по-разному, но по сути найти отличия невозможно",— пояснил недавно полпред, не уточнив, о каких регионах идет речь. Если исходить из красноярской схемы, то первыми в очереди на объединение на Северо-Западе стоят Архангельская область и ранее входивший в ее состав Ненецкий автономный округ, причем в этой паре роль спонсора играет округ. Но возможны и проекты, не связанные со сложносоставными субъектами. К примеру, в Пскове давно поговаривают о возможном объединении с Новгородской областью. И если в основу дальнейших процессов укрупнения будет положен именно принцип самоокупаемости, то вариантов объединения, основанных на схеме "донор плюс один-два реципиента", может оказаться гораздо больше, чем число существующих ныне "матрешечных" субъектов.
МИХАИЛ МИШКИН, АЛЛА БАРАХОВА
|
Территория — 2339,7 тыс. кв. км (13,7% территории РФ, второе место по размеру среди регионов РФ после Якутии). Население — 3023,7 тыс. человек (2,08% населения страны, 13-е место). Регион располагает крупнейшими в России запасами никеля (71% общероссийских запасов), меди (43%), кобальта (75%), платиноидов, исландского шпата, графита, магнезитов, апатитов, свинцово-цинковых и нефелиновых руд. В крае сосредоточено более половины мирового запаса технических алмазов, имеются месторождения молибдена, титана, полиметаллов, сурьмы, бора, ртути, фосфоритов, железа, тантало-ниобатов, графита, термоантрацита, ограночного хризолита, бокситов. Разведанные запасы золота составляют 13% от общероссийских. Запасы нефти на территории региона на сегодняшний день оцениваются в 2,4 млрд тонн (около 10% разведанных нефтяных ресурсов РФ), природного газа — 1,7 трлн кубометров (3,7% общероссийских запасов). 69% территории покрыто лесами. По запасам древесины новый субъект федерации занимает первое место в России — 14,4 млрд кубометров (18% общероссийских ресурсов), по объемам лесозаготовок — третье место в стране. Регион находится на втором месте в России по запасам угля после Кемеровской области (более 40 млрд тонн, 24% общероссийских запасов). По итогам 2004 года совокупный валовый региональный продукт Красноярского края и двух входящих в его состав автономных округов составил около 350 млрд руб. (2,1% ВВП России). Совокупный объем промпроизводства в Красноярском крае и автономных округах в 2003 году составил 201,6 млрд руб. (9-е место в России). На территории региона находится более 400 крупных предприятий. В отраслевой структуре промпроизводства цветная металлургия занимает около 68% (27% российского алюминия, более 75% меди и 80% никеля), электроэнергетика — около 10%, машиностроение и металлообработка — около 6%, пищевая промышленность — около 4%. Большинство компаний края принадлежит крупным московским холдингам. ГМК "Норильский никель" принадлежит холдингу "Интеррос" (капитализация — $12 млрд, годовой оборот — $5 млрд). "Русский алюминий" ("Русал") владеет Красноярским алюминиевым заводом (чистая прибыль за 9 месяцев 2004 года — 446 млн руб.), Ачинским глиноземным комбинатом (второе в РФ предприятие по выпуску глинозема). Владелец "Русала" "Базовый элемент" управляет Красноярской ГЭС (вторая по величине российская ГЭС, чистая прибыль за 9 месяцев 2004 года — 83 млн руб.). Три разреза Красноярской угольной компании, в том числе крупнейший в РФ Бородинский с годовым оборотом около $200 млн, входят в состав Сибирской угольной энергетической компании (группа МДМ). Красноярский шинный завод принадлежит холдингу "Амтел". В регионе базируется четвертая в РФ по объему перевозок авиакомпания "Красноярские авиалинии" (1,9 млн пассажиров в 2004 году). |