В выходные министр финансов Алексей Кудрин находился в Кемерове, где провел совещание с губернаторами Сибирского федерального округа о выполнении бюджета–2005 и формировании бюджета на 2006 год. В Кемерове губернаторы предъявили министру финансов требование — потратить стабфонд на развитие Сибири.
На совещании Алексею Кудрину был вручен подготовленный аппаратом полпреда Анатолия Квашнина список, в котором были перечислены бюджетные претензии к правительству. Главное требование — начиная уже с 2005 года увеличить объем бюджетных кредитов «за счет средств стабфонда». Также правительству предложено «при принятии решения об использовании средств стабфонда предусмотреть выделение средств субъектам Сибирского федерального округа». При формировании бюджета–2006 сибиряки потребовали увеличить отчисления в фонд финансовой поддержки субъектам до 14% налоговых доходов федерального бюджета. По подсчетам председателя комитета Совета федерации Евгения Бушмина, сейчас этот фонд составляет 11%, а с учетом денег стабфонда — только 8%. Также губернаторы потребовали увеличения субвенций на дорожное хозяйство и выделения субсидий на ремонт объектов социальной сферы. Кроме того, было предложено увеличить часть ставки налога на прибыль организаций, которая подлежит зачислению в региональные бюджеты, и передать регионам доходы от использования лесного фонда.
На требование поделиться стабфондом Алексей Кудрин ответил категоричным отказом, заявив, что в бюджете и так достаточно средств. По его словам, в 2005 году все российские регионы получат на исполнение своих полномочий более 30 млрд руб. федеральной помощи. На повышение зарплат работникам социальной сферы, образования и здравоохранения — 20 млрд руб. Кроме того, на выплаты повышенного с 1 марта денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним другим сотрудникам на уровне субъектов будет потрачено около 9 млрд руб. Еще в 2005 году субъекты получат около 8 млрд руб. на поддержку транспорта. Не оправдались, по словам министра, и опасения губернаторов по поводу того, что регионы могут быть ослаблены в результате централизации с этого года большей части доходов. С учетом федеральной помощи доходы регионов в консолидированном бюджете 2005 года составляют 48% против 46% в 2004 году. В Сибирском федеральном округе удалось добиться профицитного исполнения бюджета. При этом доля бюджетных расходов сибирских регионов на оплату труда снизилась с 43% в 2004 году до 36% в 2005 году.
Сопровождавший Алексея Кудрина директор департамента межбюджетных отношений Антон Силуанов напомнил губернаторам о возможности списать свои долги федеральному центру на 90%. Для этого, по его словам, достаточно заключить с Минфином соглашение о поддержании сбалансированности региональных бюджетов и в течение трех лет не допускать кредиторской задолженности по социально значимым обязательствам. Антон Силуанов предупредил губернаторов о новой проблеме — вступлении в силу с 1 января 2006 года 131–го закона об общих принципах организации местного самоуправления. Господин Силуанов отметил, что для финансирования муниципальных образований предстоит менять методы концентрации региональных финансов. По его словам, регионы могут часть своих доходов передавать муниципальным бюджетам, но могут и изымать муниципальные допдоходы. Для этого Минфин на добровольной основе предлагает использовать механизм «отрицательного трансферта». Вариантов несколько. Согласно одному из них, муниципальный бюджет отдает в регионы для перераспределения доходы, превышающие более чем в два раза его среднедушевые потребности. По другому варианту, в богатом муниципалитете должно оставаться на 30% больше среднедушевой потребности, а остальная часть доходов может быть поделена с региональным центром. Размер изымаемых допдоходов области смогут определять самостоятельно. Правда, как подчеркнул Алексей Кудрин, рассчитывать на то, что федеральный центр поступится своей частью доходов, губернаторам не приходится. Тем не менее, как признал министр, попытка создать финансовые основы местного самоуправления снизит поступления в региональные бюджеты.
Губернатор Кузбасса Аман Тулеев после совещания сначала заявил, что «Алексей Кудрин — столбовая фигура для всех регионов». Но затем заметил, что хотел бы услышать разъяснения по реформе местного самоуправления в послании президента Владимира Путина. По его словам, «передать полномочия местному самоуправлению необходимо, но не надо забывать и про деньги». Так что от первоначальных требований губернаторы пока отказываться не собираются. Правда, Алексей Кудрин утверждал, что переданные ему рекомендации будут «серьезно переработаны».
ПЕТР НЕТРЕБА