В выходные в Кемерово министр финансов Алексей Кудрин провел совещание с губернаторами Сибирского федерального округа (СФО) о выполнении бюджета-2005 и формировании бюджета на 2006 год. Губернаторы предъявили министру финансов ряд требований, главное из которых — потратить часть стабфонда на развитие Сибири. Господин Кудрин ответил, что денег на это в федеральном бюджете достаточно и без применения стабфонда.
В пятницу в Кемерово прошло заседание совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», на котором руководители сибирских регионов выработали единую тактику давления на Минфин. «Разрушена система федерализма, — утверждал перед встречей с Алексеем Кудриным председатель правительства Хакасии Алексей Лебедь, — у нас нет никаких средств на развитие, 70-80% всех поступающих в регионы денег мы тратим на социальные нужды, т. е. проедаем. На развитие у нас не только нет ресурсов, нам запрещено их иметь». Господин Лебедь призвал своих коллег добиваться «восстановления прописанного в Конституции бюджетного федерализма» и вести разговор с Алексеем Кудриным «в конкретной и жесткой форме».Когда Алексей Кудрин в субботу прилетел в Кемерово, его уже ждал организованный протест губернаторов. На совещании министру от имени всех присутствующих глав регионов был вручен пятистраничный список с бюджетными претензиями к правительству. Главные требования заключались в следующем. Руководители регионов хотят, чтобы, начиная уже с 2005 года, был увеличен объем бюджетных кредитов «за счет средств стабфонда». Правительству предложено «при принятии решения об использовании средств стабфонда предусмотреть выделение средств субъектам СФО». Эти деньги должны использоваться на газификацию ЖКХ, развитие транспортной инфраструктуры и расселение ветхого и аварийного жилья. При формировании федерального бюджета на 2006 год губернаторы потребовали увеличить отчисления в фонд финансовой поддержки субъектов федерации до 14% налоговых доходов федерального бюджета (сейчас составляет 11%, а с учетом денег стабфонда — только 8%), субвенции на дорожное хозяйство и субсидии на ремонт объектов социальной сферы. Кроме того, было предложено увеличить часть ставки налога на прибыль организаций, которая подлежит зачислению в региональные бюджеты, и передать регионам доходы от использования лесного фонда.
На требование поделиться стабфондом Алексей Кудрин ответил категоричным отказом, заявив, что в бюджете и так достаточно средств. Не беспокоят министра и опасения губернаторов по поводу ослабления регионов в результате централизации с этого года большей части доходов. По его данным, с учетом федеральной помощи, доля доходов регионов в консолидированном бюджете за последний год выросла на 2% и составила 48%. В СФО удалось добиться профицитного исполнения бюджета. При этом доля бюджетных расходов сибирских регионов на оплату труда снизилась с 43% в 2004 году до 36% в 2005 году. По расчетам Алексея Кудрина, общероссийская задолженность по зарплате бюджетников сейчас равна всего 319 млн рублей. Общую картину серьезно испортила Иркутская область, где задолженность составила 95 млн рублей из 137 млн рублей в целом по Сибири.
Сопровождавший Алексея Кудрина директор департамента межбюджетных отношений Антон Силуанов напомнил губернаторам о возможности списать свои долги перед федеральным центром на 90%. Для этого, по его словам, достаточно заключить с Минфином соглашение о поддержании сбалансированности региональных бюджетов и в течение трех лет не допускать кредиторской задолженности по социально значимым обязательствам. Правда, как подчеркнул Алексей Кудрин, рассчитывать на то, что федеральный центр поступится своей частью доходов, губернаторам не приходится. Министр признал, что реформа МСУ и создание третьего — муниципального — уровня бюджетной системы снизит поступления в региональные бюджеты.
Губернаторы очень аккуратно оценили свое общение с главой Минфина. В частности, глава Кемеровской области Аман Тулеев после совещания сначала заявил, что «Алексей Кудрин — столбовая фигура для всех регионов». Но затем заметил, что хотел бы услышать разъяснения по реформе местного самоуправления в послании президента Владимира Путина. Так что от первоначальных требований губернаторы пока отказываться не собираются. Правда, Алексей Кудрин утверждал, что переданные ему рекомендации в той части, где говорится о деньгах стабфонда, будут «серьезно переработаны».
ПЕТР НЕТРЕБА