Вчера законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) приняло в первом чтении новую редакцию регионального устава. По предложению облправительства депутаты также скорректировали бюджет-2005 и утвердили план приватизации государственного имущества. В ходе заседания обе ветви региональной власти демонстрировали удивительное согласие и постоянно благодарили друг друга за сотрудничество. За мирным диалогом наблюдала ОЛЬГА МОРОЗОВА.
Но вчера заседание ЗС НО шло так, будто никакого письма губернатору не было. Геннадий Ходырев к депутатам так и не пришел, зато его первый заместитель Владимир Попов вел себя очень дружелюбно.
И. о. министра государственно-правового обеспечения области Екатерина Ржанникова представила народным избранникам новую редакцию регионального устава. Действующий устав, принятый еще 18 апреля 1995 года, по оценкам юристов, не соответствует новым федеральным законам о местном самоуправлении и организации государственной власти. В январе 2005 года областное правительство внесло в ЗС НО свой вариант современной редакции устава, но почти параллельно аналогичный проект разработало и правовое управление самого собрания.
Чтобы учесть предложения обеих сторон, представители разных ветвей власти региона создали специальную рабочую группу. Она трудилась три недели и выдала уже третий проект. «Честно говоря, нам он даже больше понравился, чем чисто „правительственный“, — признался „Ъ“ источник в областном министерстве государственно-правового обеспечения. — Мы убрали из устава лишнее, оставив отсылочные нормы к другим нормативно-правовым актам». Госпожа Ржанникова с трибуны также признала, что «новая редакция более доступна для восприятия как депутатам, так и населению». Вместо многочисленных сложных разделов устав будет делиться всего на 12 глав, определяющих основы конституционно-правового статуса Нижегородской области, ее административно-территориальное устройство, организацию госвласти и прочее. В проекте заложен новый порядок наделения губернаторскими полномочиями по представлению президента. Сроки полномочий заксобрания и главы исполнительной власти региона продлены с четырех до пяти лет.
Новый вариант устава не вызвал у народных избранников ни единого вопроса. Депутаты единогласно высказались за проект в первом чтении.
Не слишком довольным остался только сенатор от Нижегородской области Дмитрий Бедняков. При подготовке второго чтения член Совфеда собирается предложить депутатам массу собственных поправок. Он, в частности, заявил «Ъ»: «Пока у нас нет главы правительства как физического лица — главой кабинета является губернатор. У него есть право отправлять правительство в отставку, при этом сам губернатор туда не уходит. Мне кажется разумным, чтобы губернатор формировал правительство, но не возглавлял его».
Пока новая редакция устава сохраняет совмещение обязанностей губернатора и регионального премьера. «Рабочая группа пришла к выводу, что такое положение больше соответствует федеральному законодательству, — сообщил „Ъ“ один из разработчиков проекта. — Мало того, ряд субъектов, где деление на две должности было, теперь меняют уставы. Так что мы идем в общем русле».
Вслед за уставом депутаты взялись за другой важнейший вопрос — правку областного бюджета текущего года. Замминистра финансов региона Наталья Исаева сообщила, что у минфина появилась ясность с размером помощи из федеральной казны (250,9 млн руб.), которую включили в доходы областного бюджета. Но и расходная часть потребовала увеличения: увеличены субвенция Дзержинску, социальные выплаты инвалидам и ветеранам.
В итоге почти на 1 млн вырос дефицит бюджета. Депутаты, в таких случаях обычно строгие к минфину, вчера согласились с изменениями в бюджете почти единогласно. Позже в кулуарах собрания они дружно доказывали необходимость роста социальных расходов.
Более того, глава бюджетного комитета ЗС НО Роман Антонов предложил коллегам поблагодарить финансистов за «высокопрофессиональную работу». Поводом для дифирамбов стало размещение на ММВБ второго регионального займа. «Ставка оказалась на полтора процента ниже, чем раньше, мы сразу сэкономили 120 млн на купоне! — восхищался господин Антонов. — А все банки, где мы раньше кредитовались, получили уведомление, что скоро им все загасят». «Ну вы тут все тайны Мадридского двора не выдавайте, — осадил депутата спикер Евгений Люлин. — Благодарить так благодарить, но лишнего рассказывать не надо!». Первый вице-губернатор Попов, по совместительству и. о. министра финансов, растроганно смотрел на депутатов из президиума. До сих пор законотворцы высказывались о займах только критически, пеняя минфину за рост долгов и закредитованность.
Наконец депутаты без малейших дискуссий утвердили предложенный региональным правительством план приватизации государственного имущества Нижегородской области на 2005 год. С декабря прошлого года это была уже третья попытка провести план через заксобрание. Ранее камнем преткновения служило предложение правительства приватизировать крупнейшие автобусные парки, входящие в госпредприятие «Нижегородпассажиравтотранс». Областное минимущества исключило спорные парки из плана, и депутаты сменили гнев на милость. Беспрецедентно мирное заседание завершилось до обеда. Депутаты и чиновники разошлись довольные друг другом. О «неэффективной» команде губернатора на заседании не прозвучало ни слова.
Работодатели перестанут платить налог на инвалидов
Вчера ЗСНО удовлетворило протест прокурора Нижегородской области Владимира Демидова на ряд статей закона Нижегородской области «О квотировании рабочих мест». Данный закон обязывает организации любой формы собственности с численностью работников свыше 30 человек принимать на работу определенный процент инвалидов. В случае же несоблюдения квоты предприятию приходится платить в областной бюджет за каждого нетрудоустроенного инвалида.
Прокурор указал, что эти нормы регионального законодательства вошли в противоречие с ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ», отредактированным в декабре 2004 года. Федеральный закон ввел квоты для инвалидов лишь в организациях численностью свыше 100 человек. Норма же о ежемесячных выплатах в облбюджет за каждого нетрудоустроенного инвалида была вообще исключена. Плата за невыполнение квот на трудоустройство инвалидов подпадала под понятие налога, не предусмотренного Налоговым кодексом РФ.
Депутат ЗС НО Александр Шаронов, кстати, возглавляющий один из крупных региональных банков, заявил, что государство само должно стимулировать прием инвалидов на работу, возмещая предприятиям затраты на оборудование специальных рабочих мест. Комитету по соцвопросам ЗС НО поручено подготовить необходимые поправки к региональному закону.
ЛИЛИЯ УЛЬМАЕВА