 |
Об укрупнении
"В последнее время все активнее проявляется желание субъектов федерации объединяться. Это положительная тенденция. И важно не превратить ее в очередную политическую кампанию. При этом следует помнить, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики, а в конечном счете ради роста благосостояния людей".
Противники укрупнения могут услышать в этих словах поддержку своей позиции. Властям Корякии, Ненецкого автономного округа или Республики Алтай, где идея слияния особой популярностью не пользуется, после успеха красноярского референдума стало крайне трудно противостоять напору желающих объединиться соседей. Указание президента не превращать этот процесс в очередную политическую кампанию дает им неплохой козырь в борьбе за сохранение самостоятельности.
Сторонники укрупнения тоже могут посчитать эту цитату подтверждением своей правоты. Ведь Путин назвал конкретные цели, при достижении которых укрупнение уже не будет считаться политической кампанией. И, скажем, полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов, который давно ратует за объединение Ненецкого округа с Архангельской областью, сможет легко доказать, что такое слияние будет способствовать оптимизации управления — благо связь округа с "большой землей" и сейчас осуществляется исключительно через Архангельск.
О контроле над телевидением
"Предлагаю усилить полномочия общественной палаты в части обеспечения гражданского контроля за соблюдением телеканалами принципов свободы слова. Для этого в составе палаты может быть создана комиссия из числа уважаемых профессиональным сообществом людей..."
Левых может порадовать факт согласия Кремля на создание общественного органа, надзирающего за деятельностью телевидения, чего они безуспешно добивались в 1990-е годы.
Кремлевские чиновники могут услышать в этих словах призыв внимательнее следить за тем, за чем они и так достаточно пристально наблюдают,— за формированием самой общественной палаты. Напомним, треть ее членов назначает лично президент, а еще треть выбирают президентские назначенцы. Поэтому проникновение в палату и тем более в ее телекомиссию людей, неправильно понимающих политику партии, должно быть практически исключено. А значит, и руководители телеканалов вряд ли услышат от надзирающих за ними общественников что-то такое, чего не слышали прежде от своих кремлевских кураторов.
О доступе к СМИ
"Доступ к СМИ необходимо обеспечить и всем парламентским фракциям".
Левые могут решить, что мечта сбылась. Доступа к федеральным СМИ коммунисты требуют на протяжении последних 15 лет, а депутаты "Родины" недавно даже разработали законопроект, в котором подробно расписали, сколько им нужно времени в теле- и радионовостях (см. "Власть" #11 от 21 марта).
Теленачальники могут обратить внимание на то, что президент не уточнил, идет ли речь о равном доступе. Что дает им полное право выполнить указание главы государства, дав Зюганову или Рогозину по 30 секунд эфира где-нибудь подальше от прайм-тайма.
О парламентской демократии
"Несколько слов о гарантиях деятельности политических партий в парламенте. Считаю, что каждая фракция должна иметь возможность в равной мере высказывать свою позицию по ключевым вопросам развития страны, предлагать своих представителей в руководство комитетов и комиссий, добиваться включения в повестку дня интересующих ее проблем".
Левые, исходя из своей численности, могут счесть себя вправе потребовать хотя бы 5 комитетов из 29 (после выборов-2003 "Единая Россия" забрала руководство всеми комитетами себе). Не говоря уже о возможности выступать с трибуны, которой единороссы их прежде нередко лишали.
В то же время единороссы могут с не меньшим основанием заявить, что уже выполнили этот пункт президентского послания. Ведь слова в Думе левых в последнее время уже не лишают, а права предлагать и добиваться — пусть и без особого успеха — у оппозиции никто и не отнимал.
О партийности губернаторов
"Предлагаю внести на обсуждение Государственного совета России вопрос об уточнении нового порядка наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов федерации. В качестве кандидата на этот пост президентом страны мог бы предлагаться представитель победившей на региональных выборах партии".
Эта инициатива должна в равной мере понравиться и действующим губернаторам, и оппозиционерам. Первым для сохранения поста будет достаточно обеспечить победу своей партии. Вторых эта поправка вдохновит на новые победы над "Единой Россией" в надежде взять под свой контроль и законодательную, и исполнительную власть.
Единороссы же могут счесть, что процедура утверждения губернаторов не претерпит существенных изменений. Представителем победившей партии вовсе не обязательно должен становиться глава региона: так, в Саратовской области президент предпочел члену "Единой России" Дмитрию Аяцкову его однопартийца Павла Ипатова. В тех же регионах, где единороссы проигрывали выборы по партспискам, они, как правило, создавали самые многочисленные фракции за счет одномандатников и, следовательно, получали законное право называться победившей партией.
О коррупции
"Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса... В наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии".
Правительственные реформаторы могут услышать в этих словах президента поддержку проекта правительственной программы, подготовленного Германом Грефом. Во всяком случае, главной идеи этого документа — обеспечения средствами институциональных реформ экономической свободы.
Либералы вообще могли бы решить, что к ним обращается не Владимир Путин, а Михаил Ходорковский. Именно Ходорковский, посещая Путина в Кремле, не раз говорил о том, что правоохранительные органы превращаются в самостоятельную политическую силу, активно перехватывающую бизнес.
Рядовым чиновникам может померещиться здесь угроза очередного витка административной реформы.
Силовики могут оставаться с холодными головами и горячими сердцами. Они уверены, во-первых, что не захватывают власть, в том числе и над экономикой, а укрепляют государство со всеми его вертикалями. А во-вторых, что именно они — главная опора нынешней власти.
О налоговых органах
"Налоговые органы не вправе терроризировать бизнес, многократно возвращаясь к одним и тем же проблемам. Они должны работать ритмично, своевременно реагировать на допущенные нарушения, при этом главное внимание уделяя проверкам текущего периода".
Предприниматели могут подумать, что президент принял их сторону в их постоянном споре с фискальными органами. Так, главный переговорщик с властью от имени бизнеса Александр Шохин успел интерпретировать эти слова как предвестие возможного мягкого приговора Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву — главным жертвам фискального терроризма.
Минфин может услышать здесь призыв усилить контроль над налоговиками, подчиненными ему, но сейчас действующими как самостоятельный и практически силовой орган.
Сами налоговики, скорее всего, услышат в этих словах требование изменить форму работы. Но именно форму. Они уверены, что по-прежнему останутся вольны проводить повторные налоговые проверки. По очень простой причине: эти проверки приносят в бюджет десятки миллиардов рублей.
О приватизации
"Мы должны в ближайшее время сократить до трех лет срок давности по применению последствий недействительности ничтожных сделок... Кстати говоря, соответствующие предложения по поправкам в законодательство внесены нами в правительство Российской Федерации. К сожалению, пока ни ответа ни привета..."
Предприниматели-оптимисты могут вообразить, что теперь итоги приватизации и в самом деле пересмотру не подлежат.
Предприниматели-скептики могут в этом усомниться: пересмотреть итоги приватизации можно при любом сроке исковой давности по приватизационным сделкам — просто пересчитать и доначислить налоги до такой суммы, какой при традиционно сочувственном отношении судов к нуждам государства хватит для фактической конфискации предприятий.
Правительственные чиновники могут утешиться тем соображением, что жанр послания вообще-то предполагает умеренную критику правительства. Тем более что это единственный критический пассаж в нем.
Об амнистии капиталов
"Необходимо простимулировать приход капиталов, накопленных гражданами, в нашу национальную экономику... Такой порядок должен сопровождаться только двумя условиями: уплатой 13-процентного подоходного налога и внесением соответствующих сумм на счета в российские банки".
Предприниматели могут счесть эти слова объявлением амнистии капиталов — подобно той, что практикуется, например, в Италии, Бельгии или США. В этих странах также надо перевести капиталы в страну, заплатив за них некоторую сумму (в США — 6%). Но это, во-первых, делается анонимно, а во-вторых, эти правила применяются только в отношении тех, кто действительно нарушил налоговое законодательство. А вот захотят ли предприниматели воспользоваться этой амнистией — вопрос открытый.
Силовики могут понять вышесказанное как предоставление им еще одного средства давления на бизнес. Предложение воспользоваться амнистией способно стать в их исполнении предложением, от которого невозможно отказаться.
О зарубежных инвестициях
"Необходимо разработать и закрепить на законодательном уровне систему критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала... И одновременно обязательно определиться с соответствующим перечнем отраслей или объектов... Инвесторам не нужны загадки и шарады. Их деньги придут только туда, где есть стабильность, а правила игры ясны и понятны".
Либеральные министры могут решить, что президент призвал сделать правила привлечения и непривлечения иностранных капиталов в зависимости от сферы их приложения прозрачными.
Левые могут счесть, что президент наконец решительно встал на защиту богатств России от разбазаривания их иностранцам.
Сами иностранные предприниматели наверняка примут слова президента к сведению. До сих пор их в первую очередь привлекал российский ТЭК, теперь режим привлечения инвестиций к главным полезным ископаемым России может измениться. Предприниматели будут внимательно следить за тем, как именно российская власть проведет черту, разделяющую российскую экономику на две части — открытую для иностранных инвестиций и закрытую для них.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ, КОНСТАНТИН СМИРНОВ
За что хлопали президенту
"Власть" представила послание президента Федеральному собранию в виде звуковой осциллограммы. Ее пики соответствуют самым красивым фразам президента, вызвавшим наиболее сильные колебания воздуха — вплоть до аплодисментов (их продолжительность, выраженная в секундах, указана цифрой в кружке).
| Фраза | Время начала аплодисментов | Продолжительность аплодисментов |
|---|---|---|
| "Наше место в современном мире, хочу это особо подчеркнуть, будет определяться лишь тем, насколько сильными и успешными мы будем" | 8:01 | 6 сек. |
| "В наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии" | 11:43 | 7 сек. |
| "Чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать" | 12:19 | 5 сек. |
| "Соответствующие предложения (по сокращению с 10 до 3 трех лет срока давности по применению последствий недействительности ничтожных сделок.— "Власть" ) по поправкам в законодательство внесены нами в правительство Российской Федерации. К сожалению, пока ни ответа ни привета, а поправить-то нужно только одно слово в одной статье. Я прошу ускорить формальное согласование" | 16:48 | 5 сек. |
| "Надо помочь гражданам легализовать в упрощенном порядке принадлежащие им фактически объекты жилой недвижимости, а именно гаражи, жилье, садовые участки в различных кооперативах и садоводческих товариществах и соответствующие земельные участки" | 17:10 | 5 сек. |
| "Эти деньги (накопленные ранее гражданами.— "Власть" ) должны работать на нашу экономику, в нашей стране, а не 'болтаться' в офшорных зонах" | 18:05 | 4 сек. |
| "Нам пора четко определить те сферы экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного, капитала" | 20:39 | 4 сек. |
| "Как суверенная страна Россия способна и будет самостоятельно определять для себя и сроки, и условия движения по этому пути (демократии.— "Власть" )" | 24:43 | 6 сек. |
| "Остается важнейшим вопросом международная поддержка в обеспечении прав российских соотечественников за рубежом. И это не предмет политического или дипломатического торга" | 31:09 | 4 сек. |
| "Не имеют права требовать соблюдения прав человека от других те, кто сам их не уважает, не соблюдает и не может обеспечить" | 31:34 | 6 сек. |
| "Мы должны создать гарантии, при которых государственное телерадиовещание будет максимально объективным, свободным от влияния каких то ни было отдельных групп и отражать весь спектр общественно-политических сил в стране" | 33:37 | 5 сек. |
| "Предлагаю усилить полномочия Общественной палаты в части обеспечения гражданского контроля за соблюдением телеканалами принципов свободы слова" | 33:52 | 3 сек. |
| "Доступ к СМИ необходимо обеспечить и всем парламентским фракциям" | 34:19 | 5 сек. |
| "Надо утвердить законом процедуру парламентских расследований" | 35:19 | 7 сек. |
| "Предлагаю внести на обсуждение Государственного совета России вопрос об уточнении нового порядка наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов федерации. В качестве кандидата на этот пост президентом страны мог бы предлагаться представитель победившей на региональных выборах партии" | 35:49 | 7 сек. |
| "Нам надо прежде всего обеспечить доступность и высокое качество медицинской помощи, возродить профилактику заболеваний как традицию российской медицинской школы" | 37:09 | 5 сек. |
| "Без соответствующей поддержки со стороны федерального правительства проблему (занятий молодежифизкультурой и спортом.— "Власть" ) нам эту не решить. Прошу внести соответствующие изменения" | 38:17 | 6 сек. |
| "Считал бы правильным отменить налог на имущество, переходящее в порядке наследования" | 38:44 | 6 сек. |
| "Какой-нибудь садовый домик — за него нужно заплатить такие деньги, которые часто человеку не по карману" | 39:03 | 4 сек. |
| "Уверен, что нашему обществу по силам решить эти задачи (повышения рождаемости, снижения смертности и упорядочения миграции.— "Власть" и постепенно стабилизировать численность российского населения" | 40:06 | 5 сек. |
| "В ближайшие годы зарплаты бюджетников должны расти как минимум в полтора раза быстрее, чем цены на потребительские товары" | 41:55 | 5 сек. |
| "Нужно выстраивать межбюджетные тношения таким образом, чтобы субъекты Российской Федерации также имели возможность повышать заработную плату в бюджетной сфере опережающими темпами" | 42:39 | 4 сек. |
| "Определенные в предыдущем послании задачи по модернизации образования, здравоохранения должны решаться, но решаться предельно аккуратно" | 43:30 | 3 сек. |
| "Реорганизация ради реорганизации не должна становиться самоцелью" | 43:38 | 2 сек. |
| "Вряд ли можно отрицать, что такие ценности, как крепкая дружба, взаимовыручка, доверие, товарищество и надежность, в течение многих веков оставались на российской земле ценностями непреложными и непреходящими" | 45:02 | 5 сек. |
| "Они (солдаты Великой Отечественной войны.— "Власть") принесли миру избавление от человеконенавистнической идеологии и тирании, отстояли суверенитет нашей страны, защитили ее независимость" | 46:53 | 6 сек. |
| "Спасибо за внимание" | 47:28 | 23 сек. |