Нормотворческая деятельность в уходящем году в России в целом и в Краснодарском крае в частности была скорректирована последствиями СВО и западных санкций. Принятые документы касались в том числе реализации мусорной реформы и отстраивания земельного законодательства, направленного на поддержку развития экономики. Самые значимые из них — в материале «Ъ-Кубань».
Фото: Югополис
Фото: Югополис
Для нужд мобилизации
После того как правительство РФ позволило регионам «в качестве специальной меры в сфере экономики» закупать для мобилизованных за счет средств местных бюджетов товары двойного назначения, депутаты Законодательного собрания Кубани воспользовались этим правом и приняли соответствующий закон. Он позволил за счет региональных средств закупать товары двойного назначения для нужд мобилизации, чтобы потом безвозмездно передавать их в федеральную собственность.
Кроме того, краевые госучреждения и унитарные предприятия теперь наделены правом по согласованию с исполнительными органами краевой власти передавать на безвозмездной основе из госсобственности края в федеральную собственность имущество, находящееся у них в оперативном управлении или в хозяйственном ведении. Если в двух словах, то с принятием закона регион без выгоды для себя начинает финансировать исполнение федеральных полномочий.
К товарам двойного назначения относятся в том числе беспилотные летательные аппараты, средства радиосвязи, приборы ночного видения и тепловизоры, автотранспорт и автозапчасти, обмундирование и снаряжение, лекарственные препараты и медицинские изделия, а также средства личной гигиены, продовольствие. Кроме того, разрешено закупать автотранспорт и запчасти, обмундирование, туристическое снаряжение, лекарства, средства личной гигиены и продовольствие для мобилизованных.
В конце декабря власти Кубани сообщили, что передали военным автомобили повышенной проходимости УАЗ «Пикап» и «Буханка», зимнее полевое обмундирование, средства разведки и связи на 100 млн руб.
Сроки мусора не сочтены
Осенью уходящего года кубанские депутаты обратились в правительство РФ с просьбой поправить федеральное законодательство, чтобы иметь возможность продолжить до 2026 года использовать мусорные полигоны в поселке городского типа Мостовском, городе Курганинске, станице Переяславской и поселке Ильском. Эти полигоны еще не оформили необходимые документы, и их эксплуатация с 2023 года должна быть прекращена. Решение было обосновано сокращением оставшейся емкости полигонов и отсутствием мощностей для захоронения ТКО.
В декабре соответствующие поправки в федеральный закон об отходах производства и потребления были приняты, с 2023 года они вступают в силу. Власти поясняют, что, хотя мусорная реформа отстает от графика, все же сохранить действующие мощности важно, чтобы не возникло коллапса. Экологи сетуют, что решение проблемы слишком затянулось.
Льготы для инвесторов и садоводов
В 2022 году на Кубани была установлена льготная аренда земельных участков, находящихся в краевой собственности, и земельных участков, госсобственность на которые не разграничена. Как отмечается в пояснительной записке к документу, его принятие вызвано необходимостью принятия комплекса мер из-за введенных в отношении РФ санкций. Закон принят в развитие поправок в федеральный закон о контрактной системе и направлен на поддержку инвесторов, реализующих проекты по производству промышленной продукции для исполнения контрактов со встречными инвестиционными обязательствами.
По смыслу закона о госзакупках, контракт со встречными инвестиционными обязательствами предусматривает, что поставщик-инвестор должен за свой счет создать, модернизировать или освоить на территории субъекта РФ производство определенного товара и поставлять его заказчику, а тот, в свою очередь, обязан включить поставщика-инвестора в специальный реестр единственных поставщиков и в течение оговоренного в контракте срока закупать производимый товар.
Льготная арендная плата в размере 1 руб. может быть установлена сроком на один год. Арендаторы имели возможность обратиться с соответствующим заявлением до конца минувшего года.
Власти заявляли, что при принятии решения исходили не из обеспечения поступлений в бюджет со стороны хозяйствующих субъектов, а той выгоды, которую получит край от их последующей успешной экономической деятельности.
В закон, регулирующий предоставление юрлицам земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов, приняты изменения, предусматривающие предоставление участков площадью менее 5 га предприятиям АПК края для закладки садов интенсивного типа. Корректировки обусловлены необходимостью вовлечения этих земель в оборот. Инвесторам, вкладывающим средства в закладку садов интенсивного типа, закон предоставляет дополнительные льготы.
Земли под защитой
В 2022 году депутатами Краснодарского края в первом чтении принят закон, предусматривающий возможность исключения земель из перечня особо ценных сельхозугодий, использование которых для других целей не допускается. Как указано в материалах законопроекта, большинство из них включались в перечень в 2004–2005 годах, а за прошедшие годы в ряде случаев изменились характеристики, в том числе и почвенные, отдельных земель. При этом в некоторых случаях эти земельные участки утратили особую ценность, но нахождение их в соответствующих перечнях препятствует их правообладателям в выборе способа ведения хозяйства.
Кроме того, в краевой градостроительный кодекс внесены корректировки, касающиеся правил использования земель, на которых расположены объекты промышленного производства. Они направлены на сохранение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены промобъекты, в том числе пищевой и перерабатывающей промышленности, и которые «стали сферой интересов многочисленных застройщиков». Согласно принятым поправкам, при подготовке муниципалитетами правил землепользования и застройки земли, занятые промышленными объектами, следует считать приоритетными, а разрешенные виды их использования не должны допускать возможности их перепрофилирования.
Надзор за стройкой
В текущем году были существенно обновлены региональные нормативы градостроительного проектирования (РНГП). Города и районы края в уходящем году привели в соответствие с РНГП и рекомендациями краевого департамента по архитектуре и градостроительству свои правила землепользования и застройки и утвердили указанные нормативно-правовые акты решениями местных советов.
Согласно обновленным РНГП, в крае установлена плотность улично-дорожной сети из расчета 10 км дорог на 1 кв. км территории. Новый норматив позволяет площадь квартала ограничить 3-4 га, что делает его похожим на исторический центр Краснодара, где площадь квартала равна 2,5-3 га.
Показатель плотности велодорожной сети привязан и приравнен к нормативу улично-дорожной, что позволяет рассматривать велосипед или самокат как транспортное средство, а не просто как средство для досуга. Закреплены модули, из которых застройщики будут формировать профили улиц, при этом ширина тротуаров, примыкающих к объектам коммерции, будет составлять не менее пяти метров, чтобы магазины и кафе могли устанавливать уличную мебель, а в тело тротуара можно было высаживать деревья. Норма обеспечения микрорайонов детскими садами, школами стала расчетной и учитывает фактическое соотношение количества детей с количеством жителей. Тот же принцип применен и для определения количества парковочных мест, которое будет рассчитываться исходя из коэффициента автомобилизации населения.
Ряд муниципалитетов были наделены региональными полномочиями по осуществлению стройнадзора за проверкой разрешений на строительство объектов и проверкой соответствия объектов предельным параметрам разрешенного строительства (реконструкции), правилам землепользования и застройки и другой градостроительной документации в отношении отдельных видов объектов. Этими полномочиями наделены Анапа, Геленджик, Краснодар, Новороссийск, Сочи, Динской, Крымский, Северский, Темрюкский и Туапсинский районы. Ожидается, что эта мера будет способствовать проведению системной работы по выявлению и пресечению самостроев, а также по выявлению объектов, строящихся с нарушением закона.
Весной депутаты в двух чтениях внесли изменения в краевой закон «О дополнительных мерах по защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края». По словам авторов поправок, сегодня на Кубани есть такие категории долгостроев, по которым действующие меры поддержки неприменимы, поскольку они не подпадают под понятие проблемных. Их дольщики не могут рассчитывать на меры поддержки. В этой связи был принят закон, расширяющий установленные меры поддержки соответствующей категории граждан путем выплаты им возмещения из краевого бюджета. На эти цели уже в 2022 году ориентировочно потребуется порядка 325 млн руб.
Не Устав от поправок
В развитие реализации конституционных поправок и федерального закона об организации публичной власти в РФ внесены изменения в Устав Краснодарского края. В целом они приводят основной нормативный акт края в соответствие с новым федеральным законодательством. Среди прочего, согласно принятым изменениям, высшее должностное лицо теперь называется — губернатор Краснодарского края, ранее оно называлось «глава администрации (губернатор) Краснодарского края», он одновременно занимает государственную должность и РФ, и региона. У губернатора появилось право выносить предупреждения и объявлять предупреждения и выговоры главам местных администраций за неисполнение или ненадлежащую реализацию отдельных госполномочий. В случае если глава муниципалитета не устраняет причины, ставшие основанием для предупреждения или выговора, губернатор вправе отрешить его от должности.
Согласно внесенным изменениям в законодательство, определяющее вопросы формирования законодательного органа региона, количество одномандатных округов на Кубани выросло с 35 до 45, количество «списочников» сократилось до 25 человек. Была утверждена новая схема одномандатных избирательных округов, установлены их новые границы. Выборы в Законодательное собрание Кубани в сентябре минувшего года прошли по обновленной схеме.
В минувшем году был реформирован институт членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Теперь они сохраняются только в Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссиях субъектов РФ. Соответственно, были изменены нормы краевого избирательного законодательства. С 2023 года институт избирательных комиссий муниципальных образований упразднен. Кроме того, с начала года подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума будут осуществлять территориальные избирательные комиссии, на которые полномочия по проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума будут возлагаться Крайизбиркомом. Будет увеличено количество назначаемых наблюдателей в окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии — до трех от каждого субъекта назначения.
В минувшем году кубанские законодатели зафиксировали свою позицию по некоторым вопросам муниципальной реформы при даче отзывов на проекты федеральных законов.
Так, кубанские депутаты поддержали федеральный законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Согласно ему, до двух — городские и муниципальные округа — сокращается количество видов муниципальных образований. При преобразовании районов в округа входящие в их состав поселения будут расформированы. Закон также включает перечень из 27 неотъемлемых полномочий местного самоуправления и перечень из 28 полномочий, которые могут быть перераспределены на региональном уровне. Региональные власти будут сами решать, оставить эти полномочия себе или передать их муниципалитетам.
Кроме того, депутаты Законодательного собрания Краснодарского края направили в Госдуму отрицательный отзыв на законопроект о возвращении в России прямых выборов глав городов, разработанный справедливороссами.
Читайте нас в Telegram 