|
Загранптица нас погубит |
 |
| Фото: ИТАР-ТАСС |
Аграриям урезали субсидии
В прошлом году в госбюджете были урезаны все аграрные программы, за исключением программ плодородия и социального развития села. Программа поддержки фермерства, аграрных кооперативов и личных подсобных хозяйств была закрыта полностью. Немалую роль в этом сыграло распространенное в верхах мнение, которое четко сформулировал Леонид Чешинский, председатель совета директоров "Росхлебпродукта" — организации, входящей в крупнейший российский агрохолдинг "Агрос" Владимира Потанина. "Поверьте, сельское хозяйство в нашей стране возродится прежде всего за счет холдингов,— считает Чешинский.— Нельзя копировать Запад, где фермерство складывалось столетиями. Россия исторически формировала свое сельское хозяйство за счет коллективного труда. Преобразовать эту модель невозможно".
Против такого подхода к развитию отрасли возражает президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) Владимир Башмачников: Чешинский не единственный, кто так мыслит и говорит. Становится понятным, что многолетняя волокита с разработкой программы развития и господдержки малого агробизнеса происходит вовсе не по техническим причинам. Советник президента АККОР по законодательству и работе с Думой Александр Хохлов так прокомментировал сложившееся положение в вопросах финансирования сельского хозяйства: До сих пор внимание госорганов, а в соответствии с этим и финансовая господдержка преимущественно уделялись сектору сельхозорганизаций. Государство старалось изо всех сил остановить или уменьшить падение производства в сельхозорганизациях. Средства господдержки, выделяемые из госбюджета сельскому хозяйству, на 96-98% уходили именно в этот сектор, производящий уже менее 40% сельхозпродукции. Малое сельское хозяйство, дающее суммарно более 60% сельхозпродукции, получало только 2-4%.
Директор Московского крестьянского союза Владимир Смагин, в свою очередь, заявил "Деньгам": После секвестрирования программ поддержки сельского хозяйства только 0,8% средств государственного бюджета выделяется селу, хотя при советской власти никогда не было меньше 15%.
Финансирование крестьянских хозяйств явно отстает от тех масштабов, которые необходимы для нормального функционирования производства. По данным зарубежной прессы, в США размер бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства составляет $65 млрд в год. В 2004 году, по данным Министерства сельского хозяйства России, из федерального бюджета сельскохозяйственным организациям, фермерским хозяйствам и другим предприятиям агропромышленного комплекса было выдано 64,9 млрд руб. и еще 3,4 млрд руб. направлено на субсидирование привлеченных кредитов. Получается, что Россия инвестирует в сельское хозяйство примерно в 30 раз меньше средств, чем США. При этом финансирование ведется в основном по линиям, относящимся к крупным предприятиям агропромышленного комплекса и сельской кооперации.
Фермеры защищаются
 |
| Фото: ИТАР-ТАСС |
| Владимир Башмачников уверен, что российскому фермеру рано выносить приговор |
Александр Хохлов приводит данные АККОР, расходящиеся с данными Росстата и свидетельствующие, что фермерские хозяйства экономически эффективнее бывших колхозов: Ежегодно увеличиваются площади сельхозугодий, используемых фермерами. Сегодня это 19 млн гектаров. Каждый год растет поголовье животных. Фермеры производят уже 17% зерна, почти 30% семян подсолнечника, более 10% сахарной свеклы. Рост фермерского производства на фоне стагнации и уменьшения производства в секторе сельхозорганизаций произошел и в 2004 году. Посевные площади у фермеров увеличились на 14%, тогда как у сельхозпредприятий уменьшились. Производство зерна фермеры увеличили на 40%, тогда как сельхозорганизации — только на 10%. Производство мяса у фермеров выросло на 10%, а молока — на 9%, тогда как в сельхозорганизациях произошло снижение соответственно на 6 и 5%.
Фермерские хозяйства сильно различаются по регионам России. Это связано не столько с административными отличиями, сколько с особенностями плодородия земель и климатическими условиями. На юге России фермеров значительно больше, хозяйства лучше организованы, масштабы производства сельхозпродукции сопоставимы с деятельностью аграрных кооперативов. Чем дальше на север, тем дела обстоят хуже, а число убыточных хозяйств растет. В соответствии с этим распределяется и степень зависимости хозяйств от источников финансирования.
Слабые крестьянские хозяйства лишены возможности увеличивать производство и функционируют по принципам личного подсобного хозяйства. Но они продолжают свое существование, пока действует тот уровень поддержки, который предоставлялся в рамках общегосударственных и местных целевых программ финансирования сельского хозяйства. Для таких хозяйств споры с местными властями себе дороже. Но именно благодаря таким хозяйствам появилась еще одна новая форма кооперации — кредитные кооперативы. Получая кредиты, такие относительно новые для России финансовые объединения перестают заниматься сельскохозяйственным производством и переходят в посредническую и иную коммерческую деятельность, включая мелкооптовую и розничную торговлю продовольствием. Впервые кредитные кооперативы появились в Удмуртии. Сейчас они распространены по всей России.
Рисковые земледельцы
Всего в России, по данным Министерства сельского хозяйства, зарегистрировано 263,9 тыс. фермерских хозяйств. Средний размер земельного участка в пользовании хозяйства составляет 69 гектаров. Фермеры произвели в 2004 году продукции сельского хозяйства на 52,5 трлн руб., из которых продукция растениеводства составила 40 трлн руб. и животноводства — 12,5 трлн руб. Получается, что каждое хозяйство заработало за год 198,9 тыс. руб. Однако это средняя величина, не учитывающая то, что 50% фермерских хозяйств до сих пор являются убыточными.
За вычетом издержек производства у прибыльных хозяйств доход составил в среднем 560 тыс. руб. в год, что с учетом средней численности работников (пять человек) дает в месяц 9333 руб. на одного. Становится понятен феномен распространенной на селе неприязни местных жителей к фермерам. Крайне низкий уровень душевого дохода абсолютного большинства селян приводит к зависти, граничащей с ненавистью по отношению к преуспевающим фермерам.
По сравнению с 1999 годом число зарегистрированных фермерских хозяйств выросло лишь на 1,1%, а средний размер земельного участка, обрабатываемого фермером, увеличился на 25,4%. Фермерские хозяйства укрупняются.
Слабые выбывают из игры, но приходят новые. Причин разорения фермерских хозяйств много. Бывает достаточно неурожая. Кому-то пришлось продать технику, чтобы расплатиться по кредиту. Индивидуальные крестьянские хозяйства разоряются, как правило, из-за отсутствия материально-технической базы и трудностей со сбытом продукции.
Работа на земле — это всегда риск, тем более что большая часть земельных угодий в России находится в зоне рискового земледелия, то есть урожая может и не быть, если погодные условия были неблагоприятными. Многое зависит от земельного участка, который достался фермеру. Александр Хохлов: Ни в коем случае нельзя говорить о заведомой убыточности всех фермерских хозяйств, что нередко приходится слышать от солидных руководителей и политиков. Наоборот, последние данные статистики доказывают, что, несмотря на полное отсутствие обещанной господдержки и диспаритет цен, фермерский сектор все увереннее становится на ноги. Есть, конечно, и такая категория фермерских хозяйств — кто не состоялся, разорился или работает с убытком. Главная причина тому — отсутствие долговременной государственной политики в отношении начинающих фермеров, с самого начала нуждавшихся и в специальных механизмах кредитования, и в стимулирующих режимах налогообложения, и в долгосрочных программах развития. Эту категорию фермерских хозяйств можно значительно сократить, если изменить государственную политику в отношении малого агробизнеса.
Коллективные хозяйства, несмотря на общее сокращение производства, делают все возможное, чтобы не отдавать землю фермерам. В распоряжение крестьянских хозяйств выделяются в основном неудобья и другие бросовые земли. Фермеры вынуждены сами осуществлять мелиорацию и ирригацию. Так, например, в Астраханской области фермерские хозяйства за счет собственных средств ввели в эксплуатацию 3,7 тыс. гектаров орошаемых земель. Проделали они это не от хорошей жизни. Местные хозяйства попросту лишили их какой-либо возможности взять в землепользование орошаемые участки.
Вольные горожане
Фермерские хозяйства возглавляются в основном мужчинами старше 40 лет с образованием, значительно превышающим уровень местного населения. Преимущественно это хозяйства семейного типа. Около 40% вольных крестьян — бывшие горожане. Примечательно, что 90% фермеров до создания собственного хозяйства имели конфликты с начальством по месту предыдущей работы. Всего в России фермерством занимаются 1,3 млн человек. Они привлекают для работы еще около 2,5 млн сельскохозяйственных рабочих, или, как их раньше называли, батраков. Батраки охотно идут на работу к фермерам, поскольку те платят значительно больше, чем в коллективных хозяйствах. Но из-за этого у фермеров возникают конфликтные ситуации с председателями аграрных кооперативов, а страсти вокруг ферм и так кипят немалые. Враждебное отношение руководителей кооперативов может принять характер силовых действий, и тогда уже начинается судебная тяжба, которую фермеры обычно проигрывают.
Не так уж редко фермеры вступают в конфликт и с местными администрациями. Чаще всего это связано с политикой местных властей относительно вывоза урожая за пределы той или иной области. Стараясь снизить цены на продовольствие в своем регионе, местные власти не дают фермерам вывозить свою продукцию на рынки крупных городов. Доходит до того, что по указанию местных властей дорожно-постовая служба не пропускает фермеров с грузом овощей за пределы района и заставляет сгружать сельхозпродукцию прямо на обочину.
У фермерского хозяйства выше производительность труда и другие показатели экономической эффективности, если сравнивать мелкотоварное производство с сельскохозяйственными кооперативами. Объединение бывших колхозов в агрохолдинги не дало принципиально нового экономического результата. А объединение фермерских хозяйств вокруг наиболее сильных их представителей породило новую форму сотрудничества, способствующую налаживанию собственной переработки сельхозпродукции, что позволяет сгладить диспаритет цен между импортным и местным продовольствием. Это важно для мелкотоварного производства, которое постоянно расширяет свое влияние на рынок. Благодаря таким действиям нарастают прибыли хозяйств, возникают возможности наладить сбыт продукции и организовать агросервис (ремонт техники, поставки агрохимии).
Фермерские хозяйства более эффективно используют землю и быстро перестраивают свое производство в соответствии с рыночной конъюнктурой. Практически все они — многоотраслевые, что повышает способность хозяйств к выживанию. Более того, преуспевающая часть хозяйств постоянно расширяет свою деятельность, становясь наряду с аграрными кооперативами равноправными участниками производства сельскохозяйственной продукции. Так, например, в Саратовской области 35% зерна и 60% продукции животноводства производится фермерскими и личными подсобными хозяйствами, которые располагают только 20% земельных угодий. В Астраханской области на долю фермерских хозяйств приходится 25% производства бахчевых культур, 35% мяса, 8% молока.
Однако, по мнению самих фермеров, на перспективах развития их хозяйств после либерализации экспорта продовольствия из США и стран ЕС можно поставить крест. Владимир Смагин: Поставки птицы из Америки и зерна из Германии — это предательство интересов России. Мы считаем, что, вступая в ВТО, правительство предает и своих сельских товаропроизводителей. В США государственная дотация сельскому хозяйству составляет $324 на гектар, а у нас — только $10. Нас гробят закупками продовольствия за рубежом. Это делается под предлогом необходимости сбить небольшой сезонный рост цен на внутреннем рынке. У них на Западе себестоимость мяса и зерна ниже, чем у нас, за счет государственных дотаций. Они сейчас собьют цены, но при этом российскому производителю работать станет нецелесообразно, просто невыгодно, потому что себе в убыток никто работать не будет. Потом цены все равно вырастут, но производство внутри страны уже будет свернуто.
ГЕОРГИЙ ШВЫРКОВ