Такое долгое вето

Вчера тольяттинская гордума приняла во втором чтении новый устав города. Однако сразу же после заседания думы стало известно, что мэр Николай Уткин не подпишет документ, поскольку депутаты отклонили предложение мэрии внести некоторые поправки. Времени же на приведение устава города в соответствие с федеральным законодательством осталось мало – до 1 июля 2005 года он должен соответствовать новому закону о местном самоуправлении.

Работа над новым уставом Тольятти началась в январе 2005 года. Свои варианты предложил мэр города Николай Уткин, местное отделение «Единой России» и группы депутатов «Декабрь» и «Центр». Наиболее принципиальное различие между их вариантами заключалось в подходе к структуре городской власти. Мэрия настаивала на том, чтобы была сохранена нынешняя система, при которой отдельно существуют исполнительная и законодательная власти, а мэр избирается всенародно. Группа «Декабрь» считала, что мэр должен избираться всенародно, но при этом возглавлять гордуму, а хозяйственными вопросами должен заниматься наемный менеджер. Группа «Центр» предлагала проект, при котором мэр возглавлял бы думу, а городским хозяйством управлял бы глава администрации, но при этом мэра следовало избирать из числа депутатов думы. Из-за разных трактовок 6 апреля дума отклонила предложенный мэрией вариант, а мэр, в свою очередь, наложил на решение депутатов вето. После переговоров мэрии с депутатами 29 апреля мэрский проект был принят в первом чтении.
Вчерашнее заседание думы началось с неожиданного для депутатов заявления спикера Александра Дроботова, сообщившего, что мэр Николай Уткин прислал письмо с замечаниями к своему же уставу. В нем градоначальник указывал на то, что при доработке документа на соответствующих заседаниях представители мэрии были представлены в меньшинстве, а руководители отраслевых департаментов лишены права голоса. Из-за этого мнение мэрии при подготовке устава ко второму чтению было учтено не в полной мере и в результате произошло перераспределение полномочий в пользу думы. В частности, дума получила право утверждения перечня муниципальных закупок у единого источника, нормативов финансирования образовательных учреждений, а также установления порядка распоряжения резервным фондом мэра. При этом мэр ссылался на нормы законодательства и судебные решения.
Однако депутат Борислав Гринблат заявил, что если будет решено рассматривать поправки мэра, то следом придется обсудить поправки и других заинтересованных лиц, например общественной палаты. Заявление прокурора Татьяны Холназаровой о том, что заявление Николая Уткина нужно рассмотреть, так как он предлагает привести проект в соответствие с законом, на депутатов должного влияния не оказало. Для того чтобы окончательно определиться, вносить или не вносить поправки, депутаты объявили перерыв, по окончании которого единогласно приняли во втором чтении мэрский проект без внесения в него каких бы то ни было изменений.
Как пояснил „Ъ“ вице-спикер думы Сергей Андреев, во время обсуждения вопроса о внесении поправок за закрытыми дверями одни депутаты предлагали рассмотреть предложенные мэром изменения, другие утверждали, что это нецелесообразно, так как проект уже готов. По заявлению депутата Владимира Агафонова, если бы на заседании началась работа над поправками мэрии, это могло бы затянуться на несколько часов, и в итоге устав мог быть вообще в этот день не принят.
Примечательно, что на брифинге, состоявшемся сразу после заседания думы, мэр города Николай Уткин заявил журналистам, что наложит на принятое депутатами решение вето. То, что до 1 июля, установленного законом в качестве крайнего срока принятия устава, остается совсем немного и впереди еще утверждение документа в губдуме (по заявлениям некоторых депутатов, устав ни разу не проходил утверждение на областном уровне с первого раза), градоначальника не смутило. На вопрос о возможных последствиях Николай Уткин обмолвился, что «закон допускает роспуск думы» в случае невыполнения ей федерального законодательства. Но заявлять, что это обязательно случится, мэр не стал.
СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВ, Тольятти