Вчера в Нижнем Новгороде прошел всероссийский семинар-совещание по реформе местного самоуправления. Спикеры 81 регионального парламента вместе с председателем Госдумы РФ Борисом Грызловым обсудили «узкие места» федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ФЗ № 131). Господин Грызлов призвал представителей регионов не пытаться решать «сугубо частные проблемы путем поправок в базовый федеральный закон» и обещал отчасти профинансировать реформу на счет сокращения профицита федерального бюджета-2005.
Ъ Согласно федеральному закону (ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131, принятому 6 октября 2003 года, в регионах России вновь создаются тысячи муниципальных образований. Так, в Нижегородской области возникает 662 муниципальных образования поселенческого типа и 52 муниципальных района. Все они получают свой аппарат управления. С 1 января 2006 года в связи с введением закона перестраиваются и межбюджетные отношения внутри субъекта федерации. Каждое муниципальное образование получает собственный бюджет. За ним закрепляются нормативы отчислений от налогов и сборов в вышестоящий бюджет.
Едва ступив на борт теплохода «Михаил Фрунзе», спикер Госдумы Борис Грызлов начал критиковать федеральное правительство. Он пояснил, что до вступления ФЗ № 131 в силу осталось немногим более 200 дней: «И нельзя сказать, что время с момента принятия закона (6 октября 2003 года — „Ъ“) было использовано на 100% эффективно. Вопросы, как правило, возникают во время реальной работы, а такая работа на уровне правительства началась с запозданием. Лишь недавно исполнительная власть, прежде всего Министерство регионального развития, начала активные действия по обеспечения реформы». Правда, спикер признал, что претензии могут быть предъявлены и законодательной власти: лишь 48% региональных законов о местном самоуправлении приведены в соответствие с базовым ФЗ № 131. На муниципальном же уровне этот показатель еще ниже.
Борис Грызов полагает, что в оставшиеся месяцы интересы всех муниципалитетов нереально учесть полностью. «Хотел бы призвать всех руководителей избегать попыток решения сугубо частных проблем путем поправок в базовый федеральный закон, — заявил Борис Грызлов. — В Госдуму поступало немало предложений о предоставлении особого статуса отдельному субъекту федерации. Не думаю, что такая позиция поможет делу».
Глава нижней палаты российского парламента назвал «не вполне корректным» сравнение ФЗ № 131 с пресловутым ФЗ № 122 о монетизации льгот: «Мы обязаны учесть уроки, полученные властью в начале года. Но мы должны и преодолеть комплекс опасения начинать любую реформу, потому что она якобы не получится». Говоря о резком увеличении числа муниципальных образований, господин Грызлов призвал местных спикеров «не запугивать себя и население». Более того, оратор подчеркнул, что наделение административных единиц правами муниципалитетов «должно дать импульс развития территориям и сократить отток кадров из сельской местности» за счет создания новых рабочих мест.
Борис Грызлов дал понять представителям регионов, что концептуальные положения 131-го закона в любом случае уже не изменить, но по ряду вопросов коррективы возможны. Так, Госдума разрешила субъектам федерации в переходный период определять порядок формирования органов власти вновь создаваемых муниципальных образований. В заключение спикер подчеркнул, что «долгое время в России отдавался приоритет интересам центра, но такой подход давно исчерпал себя».
Воодушевленный присутствием спикера и начальника по партии «Единая Россия», глава нижегородского заксобрания и лидер местных единороссов Евгений Люлин на правах хозяина тут же заявил коллегам: «Ход нашего теплохода по Волге будет продолжаться, пока мы не решим все вопросы! Топливо я вам гарантирую!» Господин Люлин, вероятно, запамятовал, что судно в течение всего заседания стояло на причале у речного вокзала, так и не тронувшись с места. Нижегородца поддержал глава Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин, сравнив семинар с процедурой выборов римского папы: «Давайте сидеть здесь, пока над нашим теплоходом не появится черный дым!».
Господин Мухаметшин назвал новый закон «попыткой народить институты народовластия». «Татарстан всегда критиковали, но закон 1995 года мы так и не выполняли, — отметил он. — Татарстан сохранил назначаемость глав муниципальных образований, управляемость территорий. Консерватизм наш оправдался, хотя мы много ходили по судам!». Новый закон о местном самоуправлении Фарид Мухаметшин обещал выполнять, добавив, что у Татарстана все равно есть к ФЗ № 131 ряд вопросов. Так, с 1 января 2006 года закон запрещает муниципалитетам оказывать финансовую поддержку средствам массовой информации. «Но нам нужно разъяснить населению реализацию закона!» — возразил господин Мухаметшин.
В свою очередь глава Мосгордумы Владимир Платонов говорил о законе явно без восторга. «Российские граждане всегда могли организовать свою власть на местах, — напомнил Владимир Платонов. — Наша история предлагает до 20 форм местного самоуправления. Жаль, что мы уменьшили выбор!».
Завершая семинар, спикеры приняли весьма объемные рекомендации всем ветвям и уровням российской власти. Так, до 1 августа текущего года они предлагают правительству РФ утвердить порядок разграничения имущества и земли между муниципальными районами и поселениями, разработать новый классификатор автодорог и определить порядок взаимодействия налоговиков с муниципалитетами. Госдуме же рекомендовано в рамках весенней сессии уточнить для муниципалитетов перечень вопросов местного значения и принять закон о госрегистрации уставов муниципальных образований.
Реформа также потребует изменений в федеральный бюджет-2005. Представители Госдумы не исключили, что возможно некоторое уменьшение 500-миллиардного профицита (по оценкам комитета Госдумы по бюджету и налогам, мероприятия по реализации закона об общих принципах местного самоуправления обойдутся в дополнительные 60 млрд руб.).
ОЛЬГА МОРОЗОВА