Вчера на совместном заседании согласительного совета Верховной рады (ВР) и руководства кабинета министров чиновники пытались выяснить, почему ключевой документ бюджетной политики государства — бюджетная резолюция на 2006 год — до сих пор не вынесен на рассмотрение парламента. И хотя правительство обещает внести резолюцию уже завтра, этого может и не произойти: кабинет министров до сих пор не располагает макроэкономическими прогнозами, которые обычно являются основой проектировок бюджета.
Кабмин должен был представить бюджетную резолюцию на 2006 год на рассмотрение Верховной рады еще на прошлой неделе. Согласно законодательству, этот документ вносится в парламент за четыре дня до парламентских слушаний по вопросам бюджетной политики, которые проводятся в соответствии с Бюджетным кодексом Украины до 1 июня. Однако вчера выяснилось, что резолюция до сих пор не готова. И представители правительства пытались на совместном заседании с лидерами фракций и депутатских групп найти этому уважительные причины. В частности, по словам премьер-министра Юлии Тимошенко, ей бы хотелось обсудить документ с Виктором Ющенко, который, как нарочно, находился в командировке (см. материал на этой же странице). "Проект бюджетной резолюции уже практически готов, и его ожидает детальное обсуждение и уточнение",— заверила премьер-министр. Чтобы задобрить парламентариев, госпожа Тимошенко пообещала привлечь их к работе над поправками к бюджетной резолюции еще до ее официального внесения в парламент.
Впрочем, депутатов это не убедило. Члены бюджетного комитета ВР Валерий Коновалюк и Людмила Супрун обвинили правительство в нарушении основных положений Бюджетного кодекса. "Проект бюджетной резолюции уже находится в стадии рассмотрения четвертого или пятого варианта. И попытки переложить функции правительства по написанию бюджетной резолюции на Верховную раду являются неуместными",— отметила первый зампред бюджетного комитета ВР Людмила Супрун.
В конце концов после бурной дискуссии депутатов и членов правительства чиновники договорились, что бюджетные проектировки уже завтра будут внесены в парламент. Однако вряд ли обещания кабмина будут реализованы. Дело в том, что правительство столкнулось с правовой коллизией. Бюджетная резолюция, согласно законодательству, должна учитывать параметры денежно-кредитной политики государства. Нацбанк обязан был еще весной предоставить парламентариям проект "Основных принципов денежно-кредитной политики" с заложенными в него базовыми показателями. Параметры этого документа, в свою очередь, рассчитываются на основе "Общегосударственной программы экономического и социального развития", которую готовит экономический блок правительства. А она, по словам главы ВР Владимира Литвина, до сих пор не внесена в Раду. Более того, этот документ до сих пор в авральном режиме дорабатывается в министерствах.
Таким образом, нехватка ключевых документов для подготовки бюджетной резолюции фактически исключает возможность ее появления. По крайней мере, в том варианте, который предусмотрен Бюджетным кодексом Украины. Напомним, согласно статье 33 этого закона, бюджетная резолюция должна учитывать целый ряд конкретных бюджетных показателей и прогнозов развития экономики, в частности прогнозы роста объема ВВП, уровня инфляции, курса гривны и уровня безработицы.
Еще на прошлой неделе министр экономики Сергей Терехин фактически признался, что "бюджетная резолюция в этом году вообще может быть без цифр". Если правительство в ближайшее время не найдет способов разрешить данную ситуацию, то бюджетные дискуссии в парламенте могут затянуться на несколько месяцев. А ключевой бюджетный документ будет низведен до уровня декларации о намерениях.