Вчера в Красноярске прошла внеочередная конференция ассоциации контрольно-счетных органов РФ, на которой государственные аудиторы, по сути, объявили войну инициативам Минфина относительно снижения финансового контроля за формированием и расходованием бюджетов российских регионов и муниципалитетов. В частности, председатель счетной палаты РФ Сергей Степашин заявил, что, если эта проблема не будет решена, 2 трлн рублей, выделяемых из федерального бюджета на поддержку территорий, «будут уходить в черную дыру». В борьбе с Минфином господин Степашин, по его словам, уже обратился за поддержкой к президенту России и получил ее. Теперь главный аудитор страны надеется, что в правительстве не найдется ни одного человека, который способен пойти против воли Владимира Путина.
Выступая с основным докладом, руководитель счетной палаты России (СП), председатель ассоциации контрольно-счетных органов РФ Сергей Степашин заявил, что на сегодняшний день в реализации ФЗ № 131 существует три основных проблемы. «Это несоответствие финансовых ресурсов муниципалитетов тем полномочиям и обязанностям, которые на них возлагаются. Недостаточная проработка нормативной базы, а также полное отсутствие финансового контроля», — добавил господин Степашин. По его мнению, «в результате этого создаются все условия для нарушений и встает вопрос о легитимности будущих муниципальных бюджетов».
Весьма беспокоит председателя СП в связи с предстоящей реформой и необходимостью создавать местные контролирующие органы (не во всех муниципальных образованиях, но хотя бы в городских округах) кадровый вопрос. «Искусственно натягивать одеяло на неподготовленные кадры не совсем правильно. Нужна серьезная подготовка. Вопрос, хватит ли на это денег», — усомнился Сергей Степашин. Впрочем, тему денег господин Степашин без внимания не оставлял и дальше. По его словам, проведенный СП анализ показал, что собственная налоговая база муниципалитетов не соответствует тем расходам, которые лягут на них. В связи с этим аудиторы настаивают на необходимости увеличения налоговых отчислений территориям. «Совершенно неправильной была отмена ставки налога на прибыль в 2%. Мы считаем необходимым не только вернуть ее территориям, но и увеличить до 5%», — отметил господин Степашин.
Основной же проблемой предстоящего вступления в силу закона руководитель СП назвал отсутствие финансового контроля за формированием и исполнением муниципальных бюджетов. Уже на брифинге, прошедшем в перерыве конференции, Сергей Степашин заявил, что для него оказалось полной неожиданностью сначала изъятие из Бюджетного кодекса раздела относительно финансового контроля и достаточно размытая его формулировка в ФЗ №131. «Это не пробел в законодательстве, а позиция отдельных чиновников в правительстве. В частности, это очень не нравится Минфину. Они считают, что мы влезаем в их вотчину. Это абсолютно неправильно», — добавил господин Степашин.
Отвечая на вопрос корреспондента „Ъ“, не опасается ли Сергей Степашин, что за оставшиеся до вступления в силу ФЗ №131 полгода он не успеет договориться с Минфином относительно сложившейся ситуации, председатель СП заявил, что он «ни с кем договариваться не собирается». «Если не будут внесены поправки, будем работать по Закону «О счетной палате РФ». Я полагаю, что частично проблему можно решить с помощью региональных законов об СП. Кроме того, я уже доложил обо всем президенту, он нас поддержал. Я хотел бы посмотреть, кто сегодня из исполнительной власти может пойти против воли президента», — добавил господин Степашин.
Присутствовавший на пресс-конференции спикер парламента Красноярского края Александр Усс заявил, что «он отдает себе отчет в том, что реформа местного управления пойдет не гладко». «Мы не можем исходить из того, что каждый муниципалитет сможет зарабатывать достаточно денег. В какой-то мере эту проблему решит краевой Закон «О межбюджетных отношениях» (в котором прописаны нормы финансирования территорий. — „Ъ“), но остается еще очень много аспектов, над которыми придется поработать», — пояснил господин Усс.
По итогам же вчерашней конференции была принята резолюция, в которой аудиторы поддержали выводы Сергея Степашина. Кроме того, было принято решение обратиться к президенту, чтобы выразить «глубокую озабоченность состоянием государственного и муниципального контроля в РФ и, прежде всего, нерешенностью вопросов законодательного обеспечения внешнего финансового контроля на региональном и муниципальном уровнях». С просьбой принятия соответствующих поправок в ФЗ №131 и Бюджетный кодекс аудиторы обратились также к Федеральному собранию РФ.
АНТОН ВИДИШЕВ