законотворчество
Вчера в Госдуме прошел круглый стол по проблемам парламентских расследований. Эта идея приобрела среди думцев чрезвычайную популярность после того, как за введение этого института высказался Владимир Путин в своем послании. При этом сочинять новый закон депутаты твердо решили с нуля, хотя законопроект о парламентских расследованиях уже написан и даже был принят Госдумой в первом чтении в 2003 году.
Больше всех возобновлению работы над законом обрадовался депутат Юрий Иванов (КПРФ). Он напомнил, что законопроект, о необходимости которого заявил президент, уже "лежит три года", а его концепция одобрена Думой прошлого созыва в октябре 2003 года. Юрий Иванов сообщил, что тогда проект удостоился отрицательного отзыва президента Путина, причем основная претензия состояла в том, что такой закон нельзя принять, не приняв прежде соответствующих поправок в Конституцию.
Впрочем, теперь коммунист Иванов готов забыть о былых обидах, потому что "вдруг все прозрели". Он горячо поблагодарил спикера Совета федерации Сергея Миронова и его заместителя Александра Торшина за то, что они "пробились к Путину" и, по сведениям депутата, убедили того включить в текст послания фрагмент о расследованиях. Юрий Иванов призвал коллег к скорейшей доработке существующего законопроекта, для чего нужно "освоить зарубежный опыт". Сам депутат с этим опытом, похоже, знаком хорошо и даже знает, что самое подробное описание процедуры парламентского расследования содержится в конституции Буркина-Фасо. После изучения лучших образцов, полагает депутат, нужно будет выработать критерии определения событий, требующих обязательного расследования, продумать механизмы финансирования и обеспечить гласность в работе.
Не менее смелые инициативы выдвигали вчера и депутаты от партии власти. Глава комитета по конституционному законодательству единоросс Владимир Плигин предложил уточнить "объекты расследований", включив в их перечень и те органы, деятельность которых парламентарии сейчас расследовать не вправе. По его мнению, объектом расследований вполне могут быть Генпрокуратура, Центробанк, Центризбирком, Счетная палата, уполномоченный по правам человека и даже "президентская администрация или деятельность главы администрации". А другой единоросс — зампред комитета по безопасности Владимир Дятленко предложил формировать "орган расследования" на паритетных началах, то есть с равным представительством всех думских фракций. Более того, депутат уверен, что руководить работой комиссии должны представители оппозиции.
А вот с налаживанием взаимодействия между Госдумой и СФ, опасаются парламентарии, могут возникнуть трудности. Многие даже склонялись к тому, что сформировать комиссию из думцев и сенаторов "технически невозможно". К примеру, ныне действующая парламентская комиссия по расследованию причин бесланской трагедии должна будет сообщить о результатах работы обеим палатам одновременно. Однако такой доклад невозможен, так как по Конституции палаты не вправе проводить совместные заседания и принимать совместные решения. И как преодолеть это противоречие без изменения основного закона, участники круглого стола вчера так и не придумали.
Наиболее радикальное предложение внес член СФ Алексей Александров: по его мнению, комиссии следует работать на постоянной основе, а Генпрокуратура по результатам ее расследований обязана возбуждать уголовные дела. Но думцы эту идею не поддержали: как заявил один из авторов принятого в первом чтении проекта Николай Гончар, комиссии "могут быть только временными". А задача парламентского расследования, по мнению депутата Дятленко, состоит в том, чтобы "установить прямую связь между событием и действиями должностных лиц", а не в том, чтобы избирать меру наказания.
В итоге парламентарии условились приступить к разработке концепции нового закона и завершить ее в конце 2005 года. О судьбе первого варианта закона никто больше не вспоминал.