Вчера в Волгограде прошли общественные слушания по проекту нового устава города. Собравшиеся поддержали вариант городской администрации, который предлагает прямые выборы мэра с сохранением за ним всей полноты административных функций. Сторонники ограничения власти градоначальника считают, что одобренный на слушаниях вариант устава сделает городских чиновников независимыми от общественности.
«Административный» вариант предполагает прямые выборы мэра населением Волгограда на пятилетний срок. При этом он сохраняет за собой все ныне действующие полномочия по управлению городом, то есть является полноценным главой исполнительной ветви местной власти. В варианте Андрея Паскаля предлагается иной способ избрания градоначальника: из числа депутатов горсовета. При этом административно-хозяйственные функции господин Паскаль предлагает возложить на наемного менеджера, избираемого конкурсной комиссией, состоящей из депутатов горсовета и представителей губернатора. «Наемный менеджер будет заниматься исполнением бюджета, но при этом не сможет оказывать влияния на политику муниципальных властей. А если окажется нерадивым, например, заморозит город или вызовет другие социальные потрясения, то может быть легко уволен», — пояснил свое предложение господин Паскаль.
Другое принципиальное отличие двух уставов заключается в способе формирования самого представительного органа. В варианте господина Паскаля он должен состоять из 48 депутатов, избранных по одномандатным округам, в то время как мэрия предложила половину из них избирать по партийным спискам.
Вчера оба устава были представлены на суд общественности. Как пояснил на слушаниях сопредседатель редколлегии, работавшей над новым уставом, первый вице-мэр Михаил Балабанов, в выборе модели городского управления было учтено мнение самих волгоградцев, 58,4% которых в ходе проведенного мэрией опроса высказались за всенародное, как и в настоящее время, избрание городского главы. «Чтобы городом фактически руководил человек, избранный всеми его жителями», — дополнила другой сопредседатель редколлегии, вице-спикер горсовета Ирина Карева. В варианте господина Паскаля, по ее мнению, наемный менеджер вступает в договорные отношения с теми, кто его назначает, а «народ оказывается ни при чем». «Мы не хотим менять ныне действующую систему как более демократическую», — объяснила „Ъ“ госпожа Карева.
В целом, солидарность с ней обнаружили и большинство участников слушаний. «Всенародно избранному мэру легче бороться и с иными уровнями власти, например, с региональными», — высказался, в частности, депутат облдумы Михаил Сукиасян. Он также считает, что нужно полноценное разделение ветвей власти на местном уровне. «Чтобы мэр не стал заложником или объектом манипуляций со стороны горсовета», — пояснил он.
С резкой критикой предлагаемого мэрией устава выступил лишь исполнительный директор «Ассоциации волгоградских предпринимателей» Петр Беляков, по мнению которого, дискуссия по основным моделям городского управления оставила в стороне главное — то, что новый устав нарушает демократические права волгоградцев. В качестве иллюстрации господин Беляков заявил, что общественные слушания по общегородским проблемам, согласно уставу мэрии, «могут проводиться», в то время как по федеральному закону они не просто могут, а «должны» проводиться. «Слушания проводятся формально, никто в народе о них не знает и не участвует, а здесь (на вчерашних слушаниях. — „Ъ“) собралось больше чиновников», — объяснил господин Беляков единодушие зала в поддержке варианта устава, предложенного мэрией.
Сам автор альтернативного варианта выборов городского главы, господин Паскаль, в слушаниях участия не принял, назвав их в беседе с корреспондентом „Ъ“ фарсом. Он также считает, что мэрия делает все, чтобы настоять на своем вариан-те устава, поскольку он усложняет процедуру контроля и отзыва городского главы. «Если сейчас для отзыва мэра нужно на один голос больше, чем за него проголосовали на выборах, то в новом уставе эта норма доведена до 50% от числа избирателей. И если народ ошибется во время прямых выборов, то исправить это практически невозможно», — привел пример господин Паскаль.
Впрочем, волгоградцы еще могут направить свои замечания к уставу города. Их мнения, а также рекомендации вчерашних слушаний, по словам Ирины Каревой, будут учтены на заключительном заседании редакционной коллегии 18 июня. После чего проект устава будет вынесен для утверждения на заседание горсовета.
„Ъ“ будет следить за развитием событий
ПАВЕЛ БАТУРИН