Вчера на последнем перед летними каникулами заседании депутаты Думы Нижнего Новгорода утвердили новую схему нарезки собственных избирательных округов и после долгих размышлений приняли за основу новую редакцию городского устава. За сомнениями народных избранников наблюдала ОЛЬГА МОРОЗОВА.
Ъ 24 июня 2004 года законодательное собрание Нижегородской области приняло закон «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». Закон, по сути, ввел в четырех городах областного значения (Нижнем Новгороде, Дзержинске, Сарове и Арзамасе) выборы части городских дум по партийным спискам. После выборов, предварительно запланированных на 16 октября текущего года, представители политических партий должны занять 30% мест в новом составе Думы Нижнего (14 из 42-х), оставив одномандатникам 28 мест. Для сравнения: в нынешнем составе гордумы работают 35 народных избранников.
18 мая гордума отказалась урезать себе избирательные округа, признав предложенную мэрией схему «неудобной». Впрочем, мэр Вадим Булавинов, рекомендовав депутатам вернуться к проблеме, тут же заявил, что в крайнем случае горизбирком утвердит «сокращенную» нарезку и без одобрения Думы.
Вчера депутаты, решив не дожидаться крайнего случая, вновь обсуждали схему собственного переизбрания. Заместитель главы администрации Нижнего Николай Степанов сообщил, что рабочая группа «изучила конвенцию о демократических выборах, избирательных правах и свободах», а заодно и поствыборную судебную практику. «Препятствий для принятия данной схемы не установлено! — отрезал господин Степанов. — Количество избирателей на одного депутата колеблется от 34-х до 42-х тыс. человек, все соответствует нормам».
Но несогласные с новой разметкой опять нашлись. По мнению депутата Сергея Абышева, его Автозаводский район, теряющий двух депутатов-одномандатников из шести, оказывается ущемленным в правах: «Это путь в никуда в политическом смысле!». Его коллега Александр Леонтьев назвал решение о партсписках «неконституционным» и предложил заполнить одномандатниками все 42 депутатских места. «Гражданское общество предполагает ответственность партий! — возразил депутат Дмитрий Бирман. — Да, у кого-то из действующих депутатов что-то отрезали, но это его личное дело». Мэр Булавинов попытался успокоить депутатов, заявив, что в новом уставе города единственная незыблемая норма — это 42 депутатских места и «следующий состав Думы может еще все переделать». Довод имел успех, и 19 народных избранников высказались, наконец, за новую схему округов.
Другой вопрос повестки был не менее волнительным: Думе предлагалось оперативно принять новую редакцию Устава Нижнего Новгорода. Чиновники мэрии объясняли спешку необходимостью до 1 июля 2005 года привести устав в соответствие с новыми требованиями федерального закона.
Мэрия и Дума не просто воздержались от каких-либо публичных дискуссий по уставу — текст проекта вчера даже не выдали журналистам. Спикер гордумы Иван Карнилин ограничился сообщением, что устав существенно не изменился: он по-прежнему предусматривает всенародные выборы мэра, устанавливает городскую черту (включая поселки Зеленый Город и Березовая Пойма). Полномочия Думы и мэра по аналогии с губернаторскими увеличиваются с четырех до пяти лет, а гордума с 1 января 2006 года получает право назначать муниципальные выборы (в настоящее время это делает областное заксобрание — «Ъ»).
Однако отредактировать устав по-быстрому не вышло. Сначала трибуну оккупировал депутат Абышев со своими 32 поправками. Правда, 30 из них комиссия по работе над уставом отвергла задолго до вчерашнего заседания, но депутат все равно решил донести их до коллег. Господин Абышев подчеркнул, что у новой редакции «серьезный крен» в сторону мэрии: согласно проекту, исполнительная власть будет устанавливать тарифы на услуги муниципальных предприятий и вести закупки для нужд города. В новой версии устава не прописано деления Нижнего на районы, а отдельный гражданин лишается права выходить с нормотворческой инициативой.
Наконец, по мнению Сергея Абышева, устав стоит обогатить пунктом об исполняющем обязанности мэра в случае смерти последнего. Тут градоначальника, а потом и весь зал охватило неожиданное веселье. «Да я не про этого мэра говорю, а вообще!» — запоздало оправдывался оратор, но его уже никто не слушал.
Депутат Ольга Балакина тоже заявила, что документ вызвал у нее «очень много сомнений». «Получается, что Дума нужна будет ровно четыре раза в год — принять бюджет, утвердить его исполнение, одобрить изменения в бюджет и отчет главы города о проделанной работе», — заметила госпожа Балакина. Мэрия же управляет городским долгом, берет взаймы, организует эмиссию ценных бумаг и распоряжается муниципальной землей и имуществом. Госпожа Балакина рекомендовала коллегам «хорошо подумать» над проектом.
Глава думской комиссии по бюджету Владимир Паченов заявил, что «тоже не согласен со всеми этими безобразиями», но почему-то призвал за них проголосовать. «Давайте почитаем Конституцию — там везде превалирует исполнительная власть!» — уговаривал он депутатов.
Мэр Булавинов подчеркнул, что понимает недовольных, но сделать ничего не может. «Год назад лично я просил Балакину подключиться к работе над уставом, но так и пришлось все самим написать, — сокрушался градоначальник. — А сегодня мы вдруг получаем ушат оплеух». Мэр осторожно спросил присутствовавшего в зале прокурора Нижегородского района Андрея Пономарева: «А что будет, если до 1 июля устав не принять?». Господин Пономарев не дал прямого ответа, уклончиво заметив, что «устав — конструкция непостоянная, а замечания у прокуратуры есть и будут». Он рекомендовал депутатам принять проект за основу, а потом без особой спешки дорабатывать.
«Если мы не проголосуем за устав, я никакой драмы не вижу! — высказался депутат Паченов. — В России все равно ни один закон толком не исполняется». Депутат Балакина восторженно зааплодировала.
Проект устава был принят за основу 23 голосами, а глава города еще раз попросил «всех подключиться» к его доработке. Но подключения следует ждать не раньше сентября — вчера народные избранники, оперативно исчерпав оставшуюся повестку дня, в честь окончания сезона отправились в короткую увеселительную поездку на теплоходе.
Гордума сдала мосты
Вчера депутаты Думы Нижнего утвердили перечень объектов, подлежащих передаче из муниципальной собственности в областную. В их число вошло муниципальное предприятие «Нижегородский метрополитен», Канавинский, Молитовский, Мызинский и Волжский мосты, берегоукрепительные сооружения на Волге, а также противооползневые сооружения волжского склона и малых рек заречной части города. В общей сложности в государственную собственность муниципалитет передает семь объектов городского департамента культуры, 20 объектов департамента здравоохранения, 27 объектов департамента по труду и социальной защите населения, 25 объектов департамента образования.
Бюджет-2005 подкорректировали
Вчера Дума Нижнего Новгорода утвердила изменения в городской бюджет текущего года, предложенные департаментом финансов мэрии. Доходная часть бюджета-2005 была увеличена на 2,1 млн руб.(до 7,71 млрд руб.). По словам заместителя главы города по финансам Светланы Утросиной, рост произошел за счет налоговых поступлений и доходов от использования городского имущества. Расходная же часть бюджета увеличена на 2,78 млн руб. — до 8,336 млрд руб. Эти средства предполагается направить на капремонт муниципальных зданий и социальную поддержку почетных граждан Нижнего Новгорода.