Вчера на брифинге и.о. начальника главного финансового управления (ГФУ) Иркутской области Владимир Пашков заявил, что уже с июня региональные власти намерены изъять у 24 из 37 муниципальных образований Приангарья расходы на выплату зарплаты. Эта мера уже применялась в 2003-2004 годах для социальной защиты работников бюджетной сферы. При этом муниципалитетам оставят источники собственных налоговых доходов, чтобы они смогли подготовиться к отопительному сезону 2005-2006 годов. Мэры поддержали эту «правильную меру».
Так называемая централизация зарплаты бюджетникам в высокодотационных территориях Иркутской области уже проводилась в 2003-2004 годах. Тогда вместе с расходными полномочиями у муниципалитетов изымались и собственные источники налоговых доходов. Областные власти пошли на это, чтобы избежать задержек выплат. В этом году, по словам губернатора Бориса Говорина, подобная мера принимается как «ответ на несбалансированность местных бюджетов» (по подсчетам региональной контрольно-счетной палаты, на осуществление своих полномочий муниципалитетам не хватает 4,8 млрд руб. — „Ъ”). На прошлой неделе в ЗС был внесен проект необходимых поправок к закону об областном бюджете на 2005 год, который будет рассмотрен на сессии 22 июня.Вчера и.о. начальника ГФУ Владимир Пашков разъяснил механизм централизации. По его словам, сейчас долгов по зарплате бюджетникам в муниципалитетах нет. Но в связи с нехваткой собственных доходов у органов местного самоуправления (МСУ) областные власти предвидят в дальнейшем проблемы не только с выплатой зарплаты, но и с подготовкой к отопительному сезону. По словам господина Пашкова, совокупный дефицит муниципальных бюджетов и объем накопленной кредиторской задолженности не позволяет им привлекать кредиты в банках на подготовку к зиме. На эти нужды всем муниципалитетам области не хватает около 300-400 млн руб. При этом областной бюджет сам находится в сложной ситуации: дефицит составляет более 2 млрд руб. Поэтому на этот раз при централизации зарплаты областные власти решили не изымать у органов МСУ доходы.
По словам Владимира Пашкова, соглашения о переводе выплаты зарплаты на областной уровень заключены с 24 дотационными территориями, в бюджетах которых доля выплат зарплат с начислениями составляет не менее 60%. Крупные города, такие как Иркутск, Братск и Ангарск, в этот список не попали, поскольку в состоянии выплачивать зарплату бюджетникам. В июне региональные власти намерены потратить на зарплату 185 млн руб., во втором полугодии — 995 млн. Общая сумма дополнительных расходов составит 1,181 млрд руб., которые, по уверениям Владимира Пашкова, планируется получить за счет сверхплановых налоговых доходов и экономии в результате уточнения расходов на социальную политику.
Начфин не исключает, что к концу года список может увеличиться, а соглашения будут пролонгированы на следующий год, так как ситуация с собственными доходами муниципалитетов в этом году уже вряд ли изменится. Централизация происходит при условии, что высвободившиеся в результате налоговые доходы территории должны направить на подготовку к зиме.
Председатель бюджетного комитета ЗС Геннадий Истомин заявил вчера „Ъ”, что, хотя меры по централизации расходов на зарплату необходимы и частично «разгрузят» бюджеты территорий, они явно недостаточны. По его мнению, изъятие у них расходов на 1,18 млрд руб. вовсе не означает получение соответствующих доходов: многие налоги не собираются в полном объеме. Господин Истомин считает, что «это временная мера, она облегчит положение территорий, но не решит проблему несбалансированности их бюджетов». Ассоциация муниципальных образований области пока не выработала мнения относительно инициативы областных властей. Однако ее исполнительный директор Сергей Гнатко считает, что сложно говорить о «высвобождающихся источниках налоговых доходов», когда у дотационных городов и районов дефициты бюджетов составляют 200-500% — их все равно не хватит. Примерно такого же мнения придерживаются и сами мэры. Мэр Казачинско-Ленского района Николай Наумов указывает на то, что, хотя это и «правильная, пусть и немного запоздалая мера», но при дефиците в 160 млн у него изымают около 30-40 млн руб. расходов, а оставшиеся 120 млн компенсировать все равно нечем и готовиться к отопительному сезону не на что. Впрочем, по мнению экспертов, срыва отопительного сезона обладминистрация постарается не допустить, предоставив муниципалитетам дополнительные бюджетные кредиты.
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ