Вчера в законодательном собрании Нижегородской области (ЗС НО) прошли открытые общественные слушания по проекту новой редакции регионального устава. Ректор Нижегородской правовой академии Владимир Бабаев заявил, что в документе ничего не сказано о «принципах демократии, справедливости и законности», а председатель Нижегородского правозащитного союза Сергей Шимоволос решил путем референдума вернуть всенародные выборы губернатора.
Ъ Действующий устав Нижегородской области, принятый 18 апреля 1995 года, по оценкам юристов, не соответствует новым федеральным законам о местном самоуправлении и организации государственной власти. В январе текущего года заксобрание Нижегородской области и областное правительство начали работу над новой редакцией устава. 28 апреля она была принята в первом чтении. Новый региональный устав будет делиться на 12 глав, определяющих основы конституционно-правового статуса Нижегородской области, ее административно-территориальное устройство, организацию госвласти и прочее. В проекте заложен новый порядок наделения губернаторскими полномочиями по представлению президента. Сроки полномочий заксобрания и главы исполнительной власти региона продлены с четырех до пяти лет.
Вчера в рамках подготовки ко второму чтению новой редакции областного устава в законодательном собрании прошли открытые слушания по проекту. На слушаниях присутствовали представители правительства Нижегородской области, депутаты Госдумы РФ, Думы Нижнего Новгорода, представители партий, общественных организаций и высших учебных заведений региона. Открывая слушания, спикер ЗС НО Евгений Люлин сообщил аудитории: «От того, как мы поработаем сегодня, зависит благополучие нижегородской земли».
Председатель комитета по госвласти ЗС НО Виктор Портнов сообщил, что работа над уставом идет активно — в региональный парламент уже поступило более 60 поправок. Все они будут отправлены на юридическую экспертизу в правовое управление ЗС НО.
Начальник правого управления ЗС НО Виталий Ларионов констатировал, что «новый устав по концепции соответствует требованиям федерального законодательства».
Ректор Нижегородской правовой академии Владимир Бабаев заявил, что «новая редакция устава является достаточно добротным документом, но требует мощной доработки». В частности, по мнению господина Бабаева, в тексте нового устава должно быть прописано не только количество депутатов ЗС НО, но и количество вице-спикеров. «Сейчас сколько присутствует вице-спикеров? Как надо — три?» — обратился к президиуму ректор Бабаев. «Два», — ответили ему. В президиуме действительно сидели два заместителя Евгения Люлина — Александр Цапин и Николай Карманов. Третий, Михаил Дикин, обвиняемый в покушении на убийство, ожидает суда в нижегородском СИЗО. Господин Бабаев также спросил депутатов, где в уставе «принципы демократии, справедливости и законности»: «О них в документе ничего не говорится!».
Депутат Государственной думы Юрий Сентюрин предложил внести в основной закон области нормы, касающиеся особых экономических зон (ОЭЗ): «Нижегородская область вправе претендовать на то, чтобы основные положения принимаемого федерального закона об ОЭЗ были реализованы на ее территории». Кроме того, господин Сентюрин рекомендовал отразить в уставе введение должности председателя областного правительства. По его мнению, существующий в проекте пост первого заместителя губернатора — члена правительства — «всегда требует пояснения, кто это такой». Председатель нижегородского отделения Народно-патриотической партии России Александр Рузанов настаивал на утверждении штатного расписания и фонда заработной платы администрации Нижнего Новгорода. Евгений Люлин напомнил, что «сейчас обсуждается устав области, а не города». Господин Рузанов извинился и сказал: «Значит, меня неправильно информировали, я готовился обсуждать устав Нижнего».
Председатель Нижегородского правозащитного союза Сергей Шимоволос, в свою очередь, предложил участникам слушаний вынести на референдум вопрос о порядке избрания главы региона: «Губернатор должен избираться всенародно, а при назначении его сверху и утверждении представителями законодательного органа нарушаются святое избирательное право граждан и принцип разделения властей».
К этому моменту зал уже покинули больше половины региональных парламентариев. На это обратил внимание депутат Александр Сериков, выступавший одним из последних: «Я не буду хвалить устав, потому что основных его разработчиков в этом зале уже нет». И начал его критиковать: «Этот устав написан для должностных лиц, а не для населения, в нем хорошо прописана сила власти, а сила общества — нет, поэтому надо вынести обсуждение устава на референдум осенью этого года».
Евгений Люлин, подводя итоги слушаний, сообщил, что «до 1 июля все прозвучавшие предложения будут чётко сформулированы», а в августе новая редакция областного устава будет представлена региональному парламенту для второго чтения.
МАРИЯ КУЗНЕЦОВА