Вчера законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) утвердило отчет правительства об исполнении бюджета за 2004 год, похвалив исполнительную власть за снижение внешнего долга и сокращение бюджетного дефицита. При этом народные избранники просили «не кормить людей радужными надеждами», поскольку структура бюджета «сильно ухудшается», а некоторые объекты уходят из областной собственности по ценам ниже рыночных. Контрольно-счетной палате заксобрания предстоит проверить эффективность ряда сделок с государственным имуществом.
Ъ Согласно Уставу Нижегородской области, в середине каждого календарного года региональное правительство предоставляет отчет об исполнении областного бюджета прошедшего года. Отчет подлежит утверждению депутатами и принимается в виде закона Нижегородской области. Однако в 2004 году ЗС НО категорически отказалось одобрить отчет за 2003-й, сославшись на многочисленные замечания своей контрольно-счетной палаты. Претензии народных избранников вызвал большой удельный вес внешнего долга региона (на 1 января 2004 года — 7 млрд руб., или 44% собственных доходов областной казны) и размер фактического дефицита (1 млрд руб., или 8% собственных доходов). Впрочем, никаких конкретных юридических последствий строгость депутатов не имела.
Вчера областной кабинет министров вынес на суд народных избранников отчет об исполнении бюджета-2004. Заместитель министра финансов региона Софья Донская доложила, что доходы областного бюджета в прошлом году выросли на 31% — до 20,8 млрд руб. и составили 99% плана. Расходы же в 2004 году увеличились на 24% и достигли 20,9 млрд руб. (95% от запланированного). По словам госпожи Донской, фактический дефицит областного бюджета не превысил 75 млн руб., тогда как в законе о бюджете закладывалось 869,7 млн.
Предметом особой гордости регионального минфина стало уменьшение внешнего долга казны на 1,44 млрд руб. (69%) за счет выплат регионального еврозайма 1997 года. Однако для расчетов по еврооблигациям, как писал «Ъ», пришлось почти на такую же сумму нарастить внутренний долг, перекредитовавшись в отечественных банках.
Оппонент госпожи Донской, руководитель контрольно-счетной палаты заксобрания Ольга Некравцева, констатировала, что «огромное количество замечаний» прошлого года было так или иначе учтено: дефицит и кредиторка сокращаются. При этом госпожа Некравцева подчеркнула, что дешевые внешние долговые обязательства (под 8,75%) были заменены дорогими внутренними (кредиты комбанков были взяты под 14%, ставка по внутреннему облигационному займу, размещенному на ММВБ в ноябре 2004 года, превысила 11%). «Нужно принимать эффективные меры по снижению долга», — заключила руководитель контрольно-счетной палаты. Она также отметила, что некоторые целевые социальные программы исполняются лишь на 50%, тогда как резервный фонд губернатора был профинансирован на 98%.
«Я не согласен с позицией контрольно-счетной палаты — работа по сокращению долга велась правильно», — заявил депутат-банкир Александр Шаронов. Впрочем, оптимизм областного минфина тоже вызвал у господина Шаронова возражения: «Не надо кормить нас радужными надеждами! Структура бюджета реально становится хуже».
Он отметил, что по затратам на обслуживание госдолга Нижегородская область вышла на третье место в РФ, по расходам на содержание чиновников — на первое место в округе. Зато по финансированию территориального дорожного фонда регион, по словам депутата, скатился с шестого на 33-е место в стране. «Минфин сработал хорошо, и исполнение бюджета надо утверждать, — уверял Александр Шаронов. — Мы отстаем в развитии, и очень сильно!».
Его коллега Александр Бочкарев заявил, что «экономика растет за счет частников», а вот чиновники своей работы не выполняют. Доходы от сдачи в аренду областного имущества, по словам депутата, составили 34% от плана, недоимка — 16 млн руб., а должников никто из офисов не выселяет. «Иски беспрестанно идут в суд, я сама такие бумаги подписываю пачками, но в судах все движется небыстро», — посетовала в ответ Софья Донская.
Сенатор от Нижегородской области Дмитрий Бедняков также был недоволен тем, как правительство распоряжается областной собственностью. Он привел конкретный пример: в 2003 году историческое здание, особняк купца Сироткина, площадью 600 кв. м в центре Нижнего Новгорода было продано некой частной фирме якобы за 1,5 млн руб., тогда как его рыночная цена явно составляет десятки миллионов. «Счетная палата должна рассмотреть эту сделку, — отметил господин Бедняков. — Нужна независимая оценка, нет ли тут занижения?!». Те же вопросы у него вызвали сделки с нежилыми помещениями на Большой Покровке (224 кв. м ушли за 2 млн руб.) и улице Генкиной (1,336 кв. м за 2,33 млн).
«Да, особняком Сироткина стоит заняться прокуратуре, — подхватил депутат заксобрания Александр Сериков. — Здание исключили из перечня культурного наследия, аргументируя это тем, что оно сгнило, — купец когда-то похалатничал. Теперь здание так и стоит заколоченным, ждет спички».
В свою очередь министр имущественных отношений Нижегородской области Дамир Фатыхов пояснил, что здание было передано в ведение госпредприятия «Областное киновидеообъединение» и оценщика искало руководство данного предприятия. «Прокуратура уже все проверила, претензий нет», — уверял господин Фатыхов.
Спикер ЗС НО Евгений Люлин попросил коллег обойтись «без истерик» и спокойно рассмотреть конкретные случаи позже — тем более что вопросы были явно не к минфину. Господин Люлин рекомендовал контрольно-счетной палате проверить эффективность продажи «отдельных объектов» и поставил отчет правительства на голосование. Депутаты послушались спикера и продемонстрировали чудеса миролюбия, утвердив закон 30 голосами при одном «против».
ОЛЬГА МОРОЗОВА
Нижегородскую область переделят после 1 ноября
Изменения административно-территориального деления Нижегородской области, связанные с общероссийской реформой местного самоуправления, будут приостановлены в связи с предстоящими муниципальными выборами. Вчера законодательное собрание Нижегородской области перенесло срок исполнения 18-й статьи закона «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области» с 1 июля до 1 ноября текущего года. Ожидается, что выборы органов местного самоуправления в регионе пройдут при этом 16 октября.
Принят региональный закон о межбюджетных отношениях
Вчера ЗС НО приняло закон «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области». Документ учитывает то, что с 1 января 2006 года в РФ возникают бюджеты муниципальных районов, городских округов, а также городских и сельских поселений. Кроме того, Бюджетный кодекс вводит фонды финансовой помощи муниципальным образованиям. Нижегородское заксобрание ограничило размер соответствующего фонда 12% от доходов областного бюджета. Правда, многие главы районов предлагали расширить рамки до 14-16% доходов казны, но поддержки у народных избранников не нашли.