Вчера Воронежская облдума утвердила сразу в двух чтениях закон о системе исполнительных органов госвласти, меняющий структуру обладминистрации. Согласно широкомасштабному замыслу, который презентовал губернатор Владимир Кулаков, в администрации появятся три блока: целеполагания, целедостижения и контрольный, а штат чиновников уменьшится на 40%. По словам господина Кулакова, в результате за каждую программу или проект будет отвечать конкретный чиновник. И хотя оппозиция, казалось бы, должна была поддержать идею сокращения чиновничьего аппарата, ее представители заявили, что реформа провалится из-за нечеткого определения в документе структуры блоков, их целей и задач.
Сразу после своего избрания на второй срок 14 марта прошлого года губернатор Владимир Кулаков заявил, что структура его администрации и ее руководящий состав в ближайшее время претерпят существенные изменения. Обладминистрация заказала разработку новой структуры московскому аналитическому центру «Концепт». Разработка новой структуры, как декларировалось, должна была завершиться к началу октября 2004 года, после чего губернатор должен был направить ее в облдуму на утверждение.
Между тем до конца прошлого года новая структура не была представлена, а команда губернатора Кулакова оставалась прежней. Торможение объявленной реформы Владимир Кулаков мотивировал тем, что задача по формированию новой структуры обладминистрации оказалась для него сложнее, чем он ожидал.
Вчера законопроект «О системе исполнительных органов госвласти Воронежской области» был рассмотрен на очередной сессии облдумы. Его презентовал губернатор. Свое выступление он начал издалека, напомнив, что в России набирают обороты многочисленные реформы: в сфере ЖКХ, местного самоуправления и бюджетного законодательства. В результате государство будет осуществлять только контрольные функции. Губернатор признал, что руководимая им обладминистрация в нынешнем ее виде неэффективна, а конечная цель реформы – рост уровня жизни.
Как рассказал Владимир Кулаков, московские специалисты провели «обширный труд», выявив 1680 функций, исполняемых администрацией, часть которых не находилась в компетенции госвласти, а часть была ненужной и «их исполнение сбрасывалось в корзину». «В результате осталось 960 функций, в связи с чем последует сокращение штата на 40%», – отметил губернатор. Затем он сообщил, что обладминистрация, согласно законопроекту, будет состоять из трех блоков: целеполагания, целедостижения и организационно-контрольного.
Блок целеполагания будет представлять собой экспертный орган при главе региона и базироваться на двух институтах – регионального развития и регионального законодательства. Связующим звеном между данным блоком и блоком целедостижения станет главное управление экономразвития. Второй блок будет включать отраслевые структурные подразделения, основной задачей которых станет реализация программ, разработанных первым блоком. Отраслевые подразделения раз в год будут масштабно отчитываться перед высшим советом экономического развития.
Третий блок представляет собой аппарат. Ему поручается кадровая политика. Владимир Кулаков особенно подчеркнул, что персонал будет набираться только на конкурсной основе. Транспортные, информационно-аналитические подразделения перейдут в ГУПы, для обработки обращений населения создадут сервисные центры.
Доклад губернатора вызвал дискуссию. Лидер фракции КПРФ в облдуме Сергей Рудаков заметил, что вся информация, изложенная Владимиром Кулаковым, не отражена в законопроекте. «В документе не прописан ни один блок, – заявил господин Рудаков. – Там ничего нет». На что губернатор ответил, что если депутат Рудаков хочет увидеть схему и «кубики-рубики», то он этого не дождется. «Рисовать их мы не стали, чтобы в ходе реализации реформы можно было вносить изменения», – объяснил губернатор.
В поддержку законопроекта выступил депутат-единоросс Петр Семенов. По его словам, переход к новой структуре администрации – не что иное, как исполнение наказов избирателей относительно сокращения бюрократического аппарата. «Сокращать нужно, а с какой клетки спросить, почему в Панинском районе коров не осталось?» – поинтересовался Сергей Рудаков. «Вот сейчас есть большая клетка – управление агропромышленным комплексом. А спросить не с кого. Есть отдел животноводства, но он абстрактный. А теперь за конкретную программу, например, увеличения поголовья молочного скота в Панинском районе будет отвечать конкретный человек», – разъяснил губернатор.
Депутат-единоросс Виктор Меснянкин, в свою очередь, отметил, что старая структура досталась губернатору в наследство от СССР и нужно опробовать новую. Господин Меснянкин признал, впрочем, что ошибок при реформировании все равно не избежать.
После того как вопрос отсутствия в законопроекте «кубиков» и «клеток» был исчерпан, член фракции КПРФ Андрей Рогатнев спросил, кто войдет в высший совет экономического развития, который, по замыслу разработчиков проекта, контролирует работу блока целедостижения. Как пояснил губернатор, его планируется формировать на добровольных началах. «Если говорить честно, мы хотим собрать в нем экономическую элиту области. Не только управленцев, но и специалистов всех отраслей народного хозяйства. Привлечем и депутатов», – сообщил губернатор.
В результате депутаты приняли законопроект в первом чтении. Из зала послышался вопрос: «А может, примем закон в целом?» «Нет, у нас есть поправки», – отреагировал коммунист Рудаков. Однако и.о. спикера облдумы Владимир Ключников его проигнорировал, сообщив, что «поступило предложение рассмотреть закон во втором чтении». По итогам голосования новая структура обладминистрации была утверждена в целом. Против нее выступили только семь парламентариев.
Мария Симонова