местное самоуправление
Владимир Путин вчера провел заседание президиума Госсовета, посвященное повышению роли субъектов РФ в решении задач социально-экономического развития. Он предложил завершить процесс перераспределения полномочий между центром и регионами, а заодно прозрачно намекнул, что столь не любимая губернаторами реформа местного самоуправления может быть отложена, поскольку не все регионы к ней готовы.
На вчерашнем заседании президиум Госсовета, состоящий из семи глав регионов (по одному от каждого федерального округа), рассматривал вопрос о совершенствовании федеративных отношений, который будет вынесен на ближайшее заседание Госсовета. Выступая на заседании, Владимир Путин призвал губернаторов "планомерно продолжать процесс разграничения полномочий", начатый, напомним, еще в 2001 году в рамках реформы, курировавшейся тогдашним замглавы президентской администрации Дмитрием Козаком. "Для этого необходимо не только завершить инвентаризацию функций, а нужно эти компетенции разделить и вписать в правовое поле российского государства полностью, без недочетов и изъятий",— заявил президент. Он предложил "смелее передавать субъектам дополнительные полномочия, а отдельные вопросы, возложенные на регионы, наоборот, решать на региональном уровне". Правда, свое предложение господин Путин не конкретизировал, поэтому осталось непонятным, имел ли он в виду пересмотр "реформы Козака", или речь идет лишь о незначительной корректировке.
В целях совершенствования отношений между центром и регионами президент считает необходимым проведение досконального анализа бюджетных последствий разграничения полномочий. Кроме того, в ближайшее время он намерен подписать указ о взаимодействии и координации деятельности исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами власти. "Любые решения здесь не должны привести к дестабилизации системы госуправления,— подчеркнул господин Путин.— Никаких зависших между 'этажами власти' полномочий быть не должно". При этом полномочия всех уровней, по его словам, должны гарантироваться "стабильными доходами".
Напомним, именно эта проблема стала самой болезненной на первом этапе муниципальной реформы. Региональные лидеры не раз предлагали отложить вступление в силу нового закона о местном самоуправлении, намеченное на 1 января 2006 года, поскольку до сих пор до конца не ясно, как будут распределены полномочия между региональной и местной властью и из каких средств они будут финансироваться на местном уровне.
Впрочем, Владимир Путин и сам вспомнил о местном самоуправлении. "Мне известна озабоченность по поводу готовности к реализации на практике положений закона,— заверил он региональных лидеров.— Подготовительный этап исчерпан. Между тем пока не завершена инвентаризация, оценка и закрепление муниципального имущества, видна полная нерешенность вопросов с собственными налогами муниципалитетов на недвижимость". Все это, по его словам, заставляет "еще раз задуматься и принять взвешенные решения, касающиеся процедуры вступления указанного закона в силу".
Заявления президента стали косвенным доказательством того, что в Кремле подготовлено решение отложить вступление в силу закона о местном самоуправлении как минимум до 2008 года — прежде всего потому, что начало реформы может привести к обострению ситуации в стране накануне думских и президентских выборов (Ъ писал об этом 22 июня). Однако заранее радовать губернаторов, большинство которых не в восторге от перспективы делиться полномочиями с муниципалитетами, президент не стал. Он особо отметил, что его заявление нельзя рассматривать как "отход от принятых решений", и посоветовал региональным лидерам активнее готовиться к вступлению закона в силу. Поэтому решение об отсрочке реформы, видимо, должно стать для региональных лидеров "приятной неожиданностью".