Вчера администрация президента обнародовала результаты открытых конкурсов на выполнение научно-исследовательских работ, которые должны помочь властям в проведении различных реформ, в частности налоговой. Так и не сумев самостоятельно поделить налогоплательщиков на добросовестных и недобросовестных (налоговых уклонистов), чиновники обратились за помощью к иностранцам. В конкурсе на подготовку научно-исследовательской работы "Законодательные подходы к разграничению практики цивилизованного налогового планирования от поведения, направленного на избежание налогообложения" победила немецкая юридическая фирма Haarmann, Hemmelrath & Partners. В остальных реформах администрация президента пока полагается на российских специалистов.
"Не надо переоценивать конкурс"
Не секрет, что российское налоговое законодательство изобилует неточностями, неясностями и положениями, предусматривающими двойные трактовки. Не секрет, что традиционно налогоплательщики этим пользуются. Правда, в последнее время все более с опаской.
Несмотря на то что по закону все неясности и неточности должны трактоваться в пользу налогоплательщиков, на деле этот принцип срабатывает не всегда. С подачи Конституционного суда налогоплательщиков уже не раз пытались поделить на добросовестных и недобросовестных. Причем на последних никакие гарантии не распространяются. Термином "добросовестность" активно манипулируют и налоговые органы, добиваясь в судах необходимых решений. Особенно в части невозврата экспортного НДС.
В ситуации, когда налогоплательщик не знает, какие его действия в итоге налоговики сочтут недобросовестными и за что обвинят компанию в уклонении от уплаты налогов, говорить об усилении инвестиционной привлекательности не приходится. Не случайно этой проблемой заинтересовалась администрация президента.
Перед участниками конкурса "Законодательные подходы к разграничению практики цивилизованного налогового планирования от поведения, направленного на избежание налогообложения" (кстати, впервые администрация проводит не закрытые, а открытые конкурсы на НИР) была поставлена задача: проблема должна быть решена с учетом немецкого опыта, заключающегося в том, что все нюансы разделения схем минимизации налогов на легальные схемы оптимизации и уклонение от налогов установлены в Германии на законодательном уровне.
"Этот подход показался нам наиболее подходящим для России. Мы считаем, что чем меньше чиновнику давать волю в этом вопросе, тем лучше. А то у нас как происходит? Судья принимает решение не в пользу налогоплательщика. А на вопрос 'почему вы сочли его недобросовестным?' отвечает: 'Так это и так видно'. С подобной практикой надо заканчивать",— заявил Ъ источник в президентской администрации.
На участие в налоговом конкурсе было подано 19 заявок. Победила немецкая юридическая фирма Haarmann, Hemmelrath & Partners, которая при участии в качестве соисполнителя Финансовой академии при правительстве РФ до 1 октября должна представить свои научно-исследовательские разработки на суд кремлевской администрации. Работа специалистов оценена в 300 тыс. руб.
"Не исключено, что из этой затеи ничего не получится. Речь пока ведь не идет о подготовке конкретного законопроекта, а только о научном исследовании. Не надо переоценивать конкурс. Однако тот факт, что это исследование проводится в открытом режиме, уже очень важен. Ведь раньше многие НИРы, проводившиеся в рамках закрытых конкурсов, в последствии просто выбрасывались в корзину и об их существовании никто не знал. Надеюсь, что теперь получится иначе",— признается источник в администрации президента.
"Трезвый экономический анализ научного сектора"
Всего президентская администрация провела девять открытых конкурсов. Отобранные специалисты должны представить чиновникам предложения, касающиеся самых разных сфер деятельности государства. Это и меры по повышению доступности жилья для различных категорий граждан (стоимость проекта 600 тыс. руб.), и анализ подходов к формированию вертикально и горизонтально интегрированных структур (холдингов) в стратегических отраслях и возможности использования этих подходов в российской промышленности (800 тыс. руб.), и разработка информационной системы мониторинга и анализа развития крупных муниципальных образований (1,5 млн руб.), и разработка технологии работы в рамках приоритетных национальных проектов (1,5 млн руб.), и другие.
В частности, конкурс на тему "Анализ структуры, функций, источников и механизмов финансирования Российской академии наук и отраслевых академий наук" (1,5 млн руб.) выиграл фонд "Центр экономических исследований и распространения экономической информации 'Открытая экономика'". Это некоммерческая организация, учрежденная 15 марта 2002 года несколькими физическими лицами, в числе которых Александр Шохин (ныне председатель координационного совета предпринимательских союзов России), директор Института водных проблем РАН Виктор Данилов-Данильян (его сын Антон до апреля 2004 года возглавлял экономическое управление администрации президента), директор департамента макроэкономического прогнозирования МЭРТа Андрей Клепач, председатель комитета СФ по финрынкам и денежному обращению Сергей Васильев.
"Фонд неоднократно становился победителем ряда конкурсов на выполнение научных проектов, среди которых стоит отметить исследовательский контракт МЭРТа, посвященный проблемам анализа и развития финансовых рынков, грант МОНФ, посвященный модернизации банковского сектора, участие в программе реформирования общественных финансов в Пермской области, которую мы успешно завершили в 2004 году",— заявил Ъ член правления "Открытой экономики" Константин Киселев. По его словам, обсуждение реформирования российской науки "носит избыточно политизированный характер, а в распоряжении президента и общества должен появиться трезвый экономический анализ научного сектора". "В первую очередь мы планируем обосновать необходимость модернизации организационно-правовых и финансовых аспектов научной деятельности как с точки зрения экономического развития страны в целом, так и с точки зрения внутренних экономических процессов, определяющих развитие учреждений академического сектора науки",— подчеркнул господин Киселев.
Вице-президент РАН Геннадий Месяц заявил Ъ: "Ничего хорошего от подобных конкурсов и посторонних концепций реформирования академической науки ждать не приходится. Реформирование академии состоит только в одном — увеличении финансирования и увеличении зарплаты ученым, а остальное — только переставление пешек по доске и пародия на реформу науки. Кроме того, есть концепция реформирования, подготовленная по поручению президента совместно РАН и Минобрнауки и уже направленная президенту. График ее выполнения должен быть окончательно согласован до 1 августа".